许善达，联办财经研究院院长、原国家税务总局副局长。历任财政部税务总局研究处副处长，国家税务局科研所研究室主任，国家税务局税制改革司副司长，国家税务总局政策法规司副司长、司长，地方税务司司长。长期从事宏观经济、金融、财政、税收理论研究，是财税界公认的权威专家。2016年年底，许善达做客《财经大咖请回答》，就个税改革、社保缴费、房地产税、财税新常态等话题，为腾讯财经网友们答疑解惑。
2016年年底，国务院发文提出，将城镇私营单位在岗职工平均工资纳入缴费基数统计口径范围，形成合理的社会保险和住房公积金缴费基数，避免对低收入群体的制度性挤出。在社保缴费费率阶段性降低后，社保缴费基数即将迎来调整。降低社保缴费能够在多大程度上增加居民收入？个税改革怎样才能起到调节居民收入分配的作用？为什么说征收房产税并不适合中国国情？改革如何才能切实做到惠及百姓并实现社会结构调整呢？今天将为大家带来大咖联播的最后一期，看许善达如何就上述热点问题分享他的思考。
观点一：综合税制不符合中国国情 个税改革应当与CPI挂钩
在谈到个税改革时，许善达表示，个人所得税扣除额的调整应当与CPI挂钩。当物价高涨时，个税扣除额理应相应提高一点；当物价涨幅降低时，个税扣除额也相应的调低，这才是符合扣除额本性的、比较科学的方法。此外，许善达表示中国要搞综合税制的方向是没有问题的，但是真正实施还为时尚早。中国目前人口众多，法制化水平及信息化水平仍比较低。在这种情况下实施一个非常复杂的综合税制，是与当前国情不相适应的。
观点二：个人所得税改革的三个难点
在回答往期嘉宾中国税务报社总编辑刘佐提问时，许善达称，个税改革目前有三个不可忽视的难点。一是个税对贫富差距的调节作用有限，在我国调节居民收入差距的税收工具还有很多，比如增值税、消费税以及企业所得税等等；二是个税扣除额过低，相较美国等其他国家，中国的人均经济发展水平相对较低，扣除额提高一点；三是个税征收管理分散，个人所得税改革中很大的困难在于征收管理，但目前我们国家整个社会的法制水平、信息化水平和管理水平，与发达国际相比还存在一定差距。
观点三：社保缴费高是历史遗留问题 应取消分省统筹 以国有资本补充社保基金
在许善达看来，降低社保缴费费率是财政改革的关键。虽然国务院在去年5月1号推出营改增减税5000亿目标，社保缴费将从45%降到40%，但我们的社保负担然是偏高、偏重。许善达解释称，造成这样格局的原因是国家过去没有社保，搞了社保制度以后，那么现在交钱的人不但要给自己今后领钱交一份钱，还得给原来没交钱、现在需要领钱的人交一份，这样税率就比较高了，这是历史形成的问题。
此外，社保本应该由中央政府负责，然而在90年代末期，中央财政的收入非常低，所以搞了一个分省统筹制度。然而多年来，各个省份苦乐不均，由分省统筹的社保制度造成的矛盾非常尖锐。许善达建议，应当取消分省统筹制度，社保的缺口由中央政府负责补充，并把一部分的国有资本划给社保基金。初步的估算，这样5年以后实现的缴费率将为20%。
观点四：消费税应放到零售环节划归地方管理 提高百姓收入与政府税收的联系
许善达在解释为何建议将消费税从生产批发环节转到零售环节时表示，实施营改增以后，政治局做了一个关于维持现有中央地方收入格局大体不变的决定，就是中央地方收入各50%左右。但在实际工作中，中国地方政府承担的责任要大的多，光给钱不给权，并不符合中国国情。
所以多数人建议把消费税从生产批发环节划到零售环节，再加上现在就在零售环节的车购税，使地方有了一个主体税种，这种格局是符合中国国情的。另外，如果把1万多亿的消费税转到零售环节，会使地方政府有一个导向——增加老百姓收入，更多地关注居民收入增长，更多地关注销售，而不是关注投资和生产，这对国家是一个健康的导向。
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