刘佐 中国法学会财税法学研究会副会长 国家税务总局税收科研所原所长7月28日，中国人大网为期一个月的《中华人民共和国个人所得税法修正案（草案）》（以下简称草案）征求意见结束，征得各界人士意见超过13万份，远远高于同期征求意见的另外两部法案。
由此可见，人们对于改革个人所得税制度、修改个人所得税法的关注程度之高。但是，与2011年全国人大常委会修改个人所得税法时征得意见超过23万份相比，上述数字显然少多了；与一些媒体的热炒和一些专家、学者的热议相比，反差也很大。
为什么会出现上述情况呢？可能有很多原因，其中一个重要原因是目前我国的个人所得税与绝大多数人关系不大。有些人可能没有注意到我国个人所得税法的有关规定和相关统计数据，误以为个人所得税会对个人取得的所有收入征收，与每个人都有关。
实际上，我国个人所得税法规定的应纳税所得，仅限于工资、薪金所得，个体工商户的生产、经营所得，对企业、事业单位的承包、承租经营所得，劳务报酬所得，稿酬所得，特许权使用费所得，利息、股息和红利所得，财产租赁所得，财产转让所得，偶然所得，国务院财政部门确定征税的其他所得11类所得；而且主要征税项目都可以按照规定从取得的收入中扣除一些费用以后计算纳税。
例如，工资、薪金所得税前可以按照规定扣除基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、住房公积金和费用3500元等支出，个体工商户的生产、经营所得可以从纳税人本纳税年度的生产、经营收入中扣除与其收入相关的成本、费用、税金和损失。所以，个人所得税纳税人的数量与某些人的想象和推算差别很大。
据参加上个月召开的十三届全国人大常委会第三次会议的人员披露，根据财政部测算，这次个人所得税制度改革以后，全国个人所得税的纳税人占就业人口的比重将从44%降至15%。在我的印象中，似乎这是官方第一次全面披露我国个人所得税纳税人的人数。记得2011年修改个人所得税法时，官方曾经披露，我国工薪个人所得税纳税人的人数从约8400万人减少到约2400万人，占工薪收入者的比重从约28%降至约7.7%，降幅也很大。
我按照人社部公布的2017年全国城镇就业人口42462万人推算，其中的个人所得税纳税人将从18683万人减少到6369万人，减少近三分之二。如果按照同年全国就业人口77640万人推算，个人所得税纳税人的占比就更低了，大概只占四分之一左右，改革以后则可能降至8%左右。既然目前全国四分之三左右的就业人员即约5.9亿人没有缴纳个人所得税，还有两亿多老年人领取养老金，关注个人所得税改革和立法的人自然不会很多。
但是，根据外国和我国个人所得税发展的历程，我相信，随着我国经济的发展、法治建设的推进、个人收入的增加、个人所得税制度的改革、个人所得税法的完善、个人所得税征收管理的加强和国民纳税意识的增强，我国个人所得税的纳税人一定会逐渐增多（尽管估计大规模减税措施出台的当年可能减少一些），关注个人所得税制度改革和立法的人也会随之增多。
1953年2月13日，毛泽东主席在修改中央人民政府政务院财政经济委员会副主任兼财政部部长薄一波关于1952年国家预算执行情况及1953年国家预算的报告时曾经写道：“个人所得税是一切财政制度上了轨道的国家都实行的，这不但是为了国家的收入，而且是为了养成国民对于国家事业的关心的一种物质的表现。”我觉得这段话迄今没有过时，对于指导我国的个人所得税制度建设仍然具有重要的指导意义。
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