刘世锦 十三届全国政协经济委员会副主任 中国人民银行货币政策委员会委员尊敬的厉老师，各位嘉宾早上好！我想讲的题目是，以高标准市场经济推动高质量发展。
现在是年底，会议比较多。一般都是回顾过去，回顾过去是为了展望未来。谈得很多的一个词，就是不确定性。大家似乎感到，今年的不确定性比往年要多一点。
应对这样一个复杂的局面，涉及到我们对市场经济的基本态度。这么多年来，我们中国已经走上市场经济这条路，而且走得不错。现在面临的选择是，原地踏步，甚至往回退，还是要朝前走。我想我们要提出一个目标，就是要建设高标准的市场经济。
关于这个问题，我觉得我们需要探讨几个相关的问题。
第一，中国改革开放以来我们取得了巨大成就。原因是什么？国际国内有不同的说法，包括最近美国人也给我们泼了不少脏水，我们到底是靠国家资本主义，国企行业垄断，计划经济色彩比较重的发展规划和产业政策，政府补贴，不尊重知识产权，甚至偷盗技术？还是我们使市场在资源配置当中发挥决定性的作用，坚持扩大开放，发展多种所有制经济，特别是民营经济，在尊重知识产权的基础之上推动创新。
我想这个问题其实是清楚的。到具体问题的时候，可能不一定弄得清楚。比如说我们搞了某些产业规划，给我们提供了一些信心。但是如果你以为只要按照这个规划办，中国工业就会发展成这个样子。我想那可能就搞错了。如果是这样的话，我们就不用搞市场经济，直接搞计划经济就可以。
10年，15年以后，中国工业什么样子？比如说五年之前，各位知道自己今天有这么多东西可以在网上买吗？现在互联网、大数据、人工智能、机器人发展这么快，你知道五年以后，十年以后中国的产业发展什么样子吗？
所以，我是想这里中国经过这么多年的发展，到底是靠产业规划，还是主要靠市场推动？这个问题还是需要把它搞清楚。
第二个问题，我们是要一个低水平的，不完善的市场经济，还是要一个高标准的市场经济？中国的市场经济，应该说我们这么多年还是有很大的发展。但是到目前为止还是不太完善。大部分的商品市场已经是市场化，但是我们的要素市场，还只有一半市场化。
所以，国际上对中国的市场经济有些说法。他们可能认为我们还是低标准，甚至有些国家不承认中国的市场经济定位。这种情况下，从我们自己的角度讲，我们是不是要把一个不完善的，低标准的市场经济的帽子就戴到头上呢？我们的回答是“不是”，我们还是要发展一个高标准的市场经济。
第三个问题，在发展高标准的的市场经济，你需要解决一些难点和焦点问题。对这些问题是别人让我们去改革，去解决呢？还是我们自己主动去改。这个包括对打破行政性垄断，公平竞争，国资国企改革，转变政府职能、产业政策转型，包括改革政府的产业补贴，保护产权，特别是知识产权，维护劳动者权益，保护生态环境和绿色发展等等这些问题，大家去认真学习一下十八届三中全会、四中全会、五中全会和十九大的文件，讲得都很清楚，我们是要改革的，而且要大力度深入改革。
这个问题不是别人让我们改，不是国际上什么力量让我们改，是我们自己主动要改。因为我们对这些问题我们自己也不满意。我们不改，我们的市场经济就很难完善。 而且由于我们更了解自己的情况，可能改得更为彻底，更有成效。
第四个问题，就在全球市场经济体系的竞争中，中国是一个后来者，我们市场经济搞的比较晚，但是这些年中国的市场经济发展应该说是有成绩的，有特色的。我们给全球市场经济的建设是做出贡献的。下一步全球经济的竞争很大程度上是不同国家市场经济体系的竞争。在这场竞争当中，我们只是满足于作为一个后来者呢？还是得朝前走？我想我们应该朝前走。
中国应该把建设高标准的市场经济这样一个旗帜比西方国家举得更高。这样的话，我们在全球市场经济体系建设过程当中，我们是可以做出中国独特的贡献。我想把这几个问题搞清楚以后，这个结论实在很清楚，我们还是要建设一个高标准的市场经济，推动高水平的对外开放，实现高质量的发展。
把这个目标确定后，无论是对外处理贸易摩擦，WTO的改革，还是主要经济体之间很可能搞自贸区甚至搞零关税，在这种国际规则变动的过程中，我们就会有稳定预期，稳定信心。我们就会豁然开朗，占据最高点。在新时期更高的平台上，争取到新的国际有利环境，赢得新的发展机遇期。
下一步确立高标准的市场经济的目标以后，到底怎么改呢？我以为，当务之急就是把十八届三中、四中、五中全会和十九大关于改革开放的要求落实到位。把这些要求落实到位，中国实际上在建设高水平，高标准市场经济这个方面就可以迈出很大的步伐。
当然，重点是加快推动国资国企、土地、财税、社保领域的改革进程。同时我们要优先推动新旧动能转换，配套一些重要的改革，并把它放在更重要的位置上。
中国经济下一步增长潜力很大。我以为，过去工业化进程当中，一些重要的领域已经出现历史需求峰值，包括基建房地产和钢铁、煤炭、建材等等，这些已经出现历史需求峰值。所以我提了一个观点，我说中国经济增长的潜能要由过去叫“爬高山”转向“填洼地”。
为什么重点不是“爬高山”，我们相当多的需求和产品已经达到历史需求峰值，你已经站到山顶上。但是你得回头看，回头看看你发现山上面还有很多洼地，潜力还是很大。
这个洼地主要是两个，一个是效率洼地，主要是准入限制，有一些行政性垄断，缺少竞争、成本过高，效率低下被抑制的供给和需求。第二就是分配洼地。收入分配差距总是会存在，但是你过大了以后，一部分消费就出不来，所以下一步改革是围绕“填洼地”展开。
效率洼地方面，首当其冲的，我以为是在城乡之间把土地、资金、人员这些生产要素相互打通。我很赞同刚才厉老师的观点，中国的农村是改革的策源地。下一步，中国新的增长潜能很大一部分也在城乡之间。城乡人民的愿望是什么呢？十九大讲，人民群众美好生活的需求。城乡人民的美好生活需求是什么？农民想进城，城里面的人也想下乡。咱们在座有些同志可能有些愿望，想到郊区买一个房子，比如说你买了小产权房，可以吗？法律不保护。我到农村买一个房子，环境好一点，成本低一点，空气好一点，这个愿望不可以吗？政策不支持。
土地制度改革，十八届三中全会讲得很清楚，集体建设用地和国有土地是同价同权同等入市，农民的宅基地也要创造条件进入流转。过去有一种说法，城市工商资本下乡是叫掠夺农民，这些观点可能需要深入研讨，到底有没有道理。如果城市资金不下乡，我们的农村能振兴吗？
第二，五大基础性成本，这里面包括能源物流、通讯、土地、融资、五大基础性成本，我们是比较高的，有些还高于美国。很大程度上是这些领域存在行政性垄断，这方面改革讲了很多年，能不能有一个大的突破呢？
第三，服务业开放要加快，重点是知识密集型的服务业。对外开放以前，首先要对内开放。从宏观经济的意义来讲，对内扩大需求非常重要。已经进城的农民，要加快解决住房的问题，住房问题解决以后，会有大量需求释放出来。
第三，积极的财政政策要更加积极。问题是积极的重点在什么地方？我以为重点不是搞一般的基础设施建设，重点是要转向医疗、养老、教育、社保、基础研究等这些短板。如果你要搞基建，这些领域的基建要成为重点。
最后我再提一个重点，国有资本应加大力度转向社保基金。最近企业负担比较重，主要是五险一金负担比较重。通过国有资本转入社保基金，填补一部分缺口，这样相应减轻企业负担。
时间到了，我就先讲这么多，谢谢大家。
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