人口结构不合理阻碍经济发展

上海已有百万家庭没孩子 丁克族猛增养育费太高是主因

不再保留卫生部，成立国家卫生和计划生育委员会是近日国务院机构改革方案的一大亮点。人口计生委的功能也被分割，其人口规划职能被划转到发改委。这意味着，组建32年之后，人口计生委作为一个独立部门将不复存在。

计生委成立32年终谢幕

计划生育是中国社会特定历史条件下的产物。国家计划生育委员会创立于1981年3月6日，由五届全国人大第十七次常务委员会会议决定设立，其作为国务院常设机构，负责全国计生工作。2003年3月，在国务院行政机构改革中更名为国家人口和计划生育委员会，此后，其再无大变动。

中国人民大学公共管理学校教授李珍认为，这次改革实际上撤销的是人口计生委。

近年来关于调整人口政策的呼声越来越多

近年来，严格控制生育的人口政策带来的各种问题正逐渐显现，并不断恶化，这引起了全社会的关注。人口政策在两会上也成为人大代表和政协委员关注的热门话题。

全国政协委员、清华大学公共管理学院NGO研究所所长王名在连续三年提案建议放开二胎后，今年的提案更进一步，建议立即无条件全面放开生育管制。

中国人口老龄化超前于现代化，“未富先老”和“未备先老”的特征日益凸显，老年人面临诸多困难

经过30多年的严格计划生育，目前中国的生育率已远远低于更替水平，未来人口极度老化和急剧萎缩已经不可避免，这将对中国经济的可持续发展产生极大的负面影响。

曾经让中国引以为傲的人口红利去年已经开始衰减

国家统计局最近公布的数据显示，2012年中国15-59岁（含不满60周岁）劳动年龄人口93727万人，比上年末减少345万人，占总人口的69.2%。

这是中国15-59岁劳动年龄人口在相当长时期里第一次出现了绝对下降。此前大多数专家和机构对人口红利拐点出现时间的估算是2015年，人口红利拐点2012年就出现，这比预期提前了3年。

众所周知，40-59岁人口的实际劳动能力比自己的青壮年时将会出现一定程度的下降，体力劳动者在这方面的表现尤其明显，中国未来面临的挑战将更加严峻。

今年老年人口将超过2亿 中国老龄化进程将持续加快

根据2月27日发布的2013年中国老龄事业发展报告，中国将迎来第一个老年人口增长的高峰。2013年将达到2.02亿，首破2亿，比例为14.8%，比上一年（老龄人口1.94亿，占总人口的14.3%）继续增加。

由于1950年-1973年是中国人口出生的高峰期，这个时间段出生的人将在今后20年内步入老龄期，中国的老龄化进程也将持续加快，预计今后每年老年人新增量将以1000万左右的速度增加，到2033年左右会达到4亿。这将带来高龄老人增多，失能、失独老人增加等系列养老问题。

目前全球生育率最低的地区在东亚，尤其是华人社会

迄今为止，中国生育率低于更替水平已达20年之久，短期内可以全面放开二胎，在中长期可以恢复生育自主甚至出台鼓励生育的政策，否则中国极有可能掉入低生育水平的陷阱，后果不堪设想。

中国生育率低于更替水平已达20年之久

国际上一般认为，总和生育率达2.1可保持人口代际更替。在此之上，人口逐渐增加，其下则减少，被称为低生育率。中国第六次人口普查数据公布之后，总和生育率之低超出主流人口学界预期。联合国人口司编制的《世界人口展望（2010）》认为，中国总和生育率在2005年－2009年间是1.64，预计2010年－2014年为1.56。

在1990年以前，中国的总和生育率还在更替水平之上，从1991年起便持续走低，在“九五”期间正式进入“低生育水平时期”，并持续至今。调整人口政策可以缓解20年之后的高度老龄化局面，使总人口变化更加平稳，否则人口结构不合理不仅将阻碍经济发展，还会影响社会稳定。

无条件全面放开生育管制正当其时

中国已经成为世界上生育率最低的国家之一，适度调整人口政策正当其时。放开生育管制后，年轻人口得以迅速增加，这能够使中国的人口老龄化状况得到相当程度的缓解。调整人口政策的目的是通过实行自主生育，由育龄夫妇自主地决定生育子女的数量和生育间隔，促使生育率回升到世代更替水平。

如果人口政策适度放松，短期内可以扩大内需，促进经济健康增长，中长期可以为中国经济的转型升级争取时间，也有利于人口结构的优化和社会的正常延续。

随着人口计生委退出历史舞台，严格控制生育的人口政策也到了需要反思的时候。只有全面放开生育管制，恢复国人自主生育，才能优化当前不合理的人口结构，为经济可持续发展和转型升级打下坚实基础。