反垄断首次向外企开刀

2011年末发改委对中国电信和中国联通发起发垄断调查

1月4日，中国对境外企业价格垄断开出首张罚单——韩国三星、LG，中国台湾地区奇美、友达、中华映管和瀚宇彩晶等六家国际大型面板生产商，因垄断液晶面板价格，遭到国家发改委经济制裁3.53亿元人民币。这是中国首次对境外企业开出价格垄断罚单，也是迄今为止中国开出的金额最高的一张价格违法罚单。

调查6年罚款3亿并不简单

据悉，2001年至2006年，三星、LG等6家企业召开了53次“晶体会议”协商液晶面板价格。事实上，早在2008年11月起，美国联邦地方法院开始对陆续对6家涉案企业作出判决，合计判处罚金12.15亿美元；2010年12月，欧盟对涉案企业处以总计6.48亿欧元的罚款。相比起来，中国对这6家企业的调查花费的时间更多，罚款的额度也相对较小。

但这并不意味着中国反垄断机构的低效和弱势。中国《反垄断法》在2008年才开始施行，无论是相比欧盟的几百人和美国反垄断执法的超过千人，中国发改委反垄断局目前仅有30多人。能够在6年内完成调查已属不易。

与欧美数十亿美元的罚款额度相比，中国罚3.53亿元人民币相对较小，主要和执法时所依据的法律有关。中国目前涉及价格违法的法律有两部。按照《价格法》规定，对违法企业的罚款不能超过其非法所得的5倍，而《反垄断法》规定罚款可达相关经营者前一年经营额1%到10%。

而由于中国《反垄断法》2008年8月才开始正式施行，按照法律不追溯既往，以及在新旧法间从旧兼从轻的原则，发改委反垄断局只能依据《价格法》对这个发生在2001年到2006年之间的案件进行处罚。

反垄断一小步 市场经济一大步

2011年11月9日央视报道发改委正在就电信、联通涉嫌价格垄断一事展开调查，引发舆论战。虽然时至今日电信联通的反垄断案仍未了结，发改委称还在监督中，但仅仅发改委对两大国有企业进行垄断调查一事本身，就有着非常的意义。

从2011年末发改委突然对中国电信和中国联通进行的反垄断调查事件，到如今又对外企价格垄断做出制裁显得尤为意义重大。不可否认，目前的《反垄断法》还存在很多不足之处，尤其是目前显示国情制约下，难以解决国内行政性市场垄断的难题。但仍然向国内外传递出新的改革信号：中国完善市场经济制度的改革和探索正在加速前进；政府也有意加快职能转型，以符合市场经济发展的要求。

三星、苹果、微软近期股价走势 数据来源：雅虎财经

可以理解国内普遍对中国反垄断的质疑，毕竟比起欧美，中国需要借鉴和学习的地方有很多。从美孚到微软，美国对于几代最强大的企业进行抑制，方才造就了彻底的市场竞争，造就了今日的强盛。

美孚被拆分的标杆意义 微软愈挫愈强

美国对于美孚的态度，最终催生了现代商业历史上的反垄断的出炉。作为现代商业史上第一个10亿美元富翁，洛克菲勒建立了庞大的石油帝国，一度占到全球市场的75%。

但由于其对美国经济影响过于严重，有要挟市场之嫌，又因使用不正当竞争手段——“洛克菲勒死亡协定”，严重破坏了市场公平。1911年5月15日美国最高法院做出终审裁决，认定美孚石油公司垄断贸易，美孚被分拆为数十个企业。其中包括埃克森公司、美孚石油公司、阿莫科国际石油公司等如今仍然是世界能源巨头。

身为全球最大的软件商，微软自上世纪90年代末开始成为欧美反垄断调查和监管的焦点。一直到2011年5月12日，历经13年，美国才结束了对微软的反垄断调查。虽然让微软逃过被分拆的厄运，但也付出了18亿美元以及失去对市场的绝对主导权的代价，逐渐被谷歌、苹果等公司缩小了市场份额差距，反而刺激了行业和市场的整体进步。

而在欧洲微软也付出了4.97亿欧元罚金的代价，并不得不在欧洲市场发布不包含IE浏览器的Windows7版本，在其Windows中提供竞争对手网络浏览器。它们直接改变了微软今后的经营战略。

此外，美国还对摩根财团、北方证券、美国烟草、美国铝业等先后展开反垄断调查，并进行拆分，一度占据全球500强企业近一半的数量。值得注意的是，无论是美孚，还是微软的反垄断调查和相关制裁，不仅没有造成相关公司的衰落，反而刺激了整个行业的繁荣。

中国否决可口可乐收购汇源惹争议

与欧美反垄断执法机构对经营者集中申报审查的通过概率颇为类似，中国反垄断执法机构对经营者集中申报案件的审查多数也以无条件通过而告结束。从商务部审查案件的结果看，无条件通过的约占97%；禁止的仅有1件，即可口可乐收购汇源果汁案，而就是这个案件引发了极大的争议。

2008年9月3日，汇源果汁在香港公布，可口可乐旗下全资附属公司大西洋公司将以179.2亿港元收购汇源果汁全部已发行股本。然而，2009年3月18日中国商务部表示，可口可乐并购汇源未通过反垄断调查，因为收购会影响或限制竞争，不利于中国果汁行业的健康发展。

由于可口可乐的收购要约，汇源在随后的发展战略已经开始向果汁、树苗、生产基地等原料领域转型发展，但是随着收购的失败，汇源的股价严重回跌缩水，已从2009年3月的10港元左右跌至目前2.85港元。而企业内部也出现了管理层流失、需重新规划发展战略和市场资源布局、融资困难、产品市场低迷等状况。相比汇源，可口可乐在此次收购案中损失较小。

可口可乐收购汇源遭否决 对汇源影响更大

从否决可口可乐收购汇源，到对电信和联通发起反垄断调查，再到如今对三星等外企做出价格垄断制裁，中国反垄断执法时间虽然正一步步走向成熟，但仍然与国际有明显的差距。

《反垄断法》模糊定义过多 执法队伍建设亟待加强

网友对于处罚额度过低的吐槽也并非没有道理。由于缺乏详细的法律指引，导致在计算罚款额度时“经营额”是指液晶面板经营额还是企业全部经营额，抑或是是中国大陆的经营额还是全球的经营额并没有明确的界定，导致中国现在的《反垄断法》的现状是原则性比较强，但操作性还有待完善。

其次是执法队伍的建设。上文提到，目前发改委反垄断局虽然经过扩容，但仍仅有30多人，而且有经济学专业知识的人也比较有限。但欧盟有几百人，美国反垄断执法的更是超过千人。发改委自己也承认，在《反垄断法》实施的前两年，由于人员不足和缺乏具体操作规章，发展改革委主要侧重于反垄断培训、学习和起草规章。

体制鸿沟难以逾越 执法公平性遭到质疑

除了人数的增加，更大的鸿沟是没有统一的反垄断机构，发改委、商务部、国家工商总局三足并立，特别是发改委与工商总局在执法中或多或少存在交叉，双方只能在不断的协调中合作处理案件。而如果案件涉及问题特别复杂，那么双方还需要由国务院反垄断委员会协调两个部门进行共同执法，这样很容易影响执法效率和执行效果，并导致公众对反垄断执法工作保持疑虑，对反垄断执法机构在执法中是否能同等对待国有企业和民营企业保持怀疑态度。

此外，行政垄断的问题也是阻碍反垄断执法的重要鸿沟。处于经济转型期的中国社会，行政机关越权和缺位的问题仍然很严重。因此，单凭反垄断执法机构的执法恐难真正有效地制止行政机关滥用行政权力损害竞争的行为。

而行政垄断也容易造成价格垄断。如能源、铁路、电信、食盐、水电气供应、烟草、原材料等，反垄断执法机构依靠现有条件和能力是否能够有效捕获市场内的价格垄断行为值得怀疑。价格垄断也让部分垄断企业对市场进入设置的有形和无形障碍给其他希望进入市场企业造成了严重阻碍，反垄断执法机构今后应当如何应对需要探讨。

结语

中国既然已经对电信联通、三星LG等国内外大型企业展开了反垄断调查并进行了制裁，就需要进一步扩展到市场的各个领域。要提高市场经济的活力和企业的竞争力，就要把反垄断常规化、长期化，致力于打造公平的竞争环境。