停工的小南海水电站工地，如今已是杂草丛生。但一纸环评批复报告，让这个博弈十年之久的重庆市水电项目，再次被放在了聚光灯下。
3月30日，国家环保部在一份环评批复中明确表态，不得规划和建设小南海水电站。然而，就在两个月前的1月27日，重庆市长黄奇帆在政府工作报告中还提到，“启动建设长江小南海水电站”是2015年的重庆市政府的工作重点之一。
这是长久以来，有关小南海水电站的“反坝”、“挺坝”之争的最新动态。一边是重庆地方政府和央企三峡集团：2006年双方签订开发协议，计划总投资约320亿元，电站装机容量168万千瓦，是重庆投资最大、装机规模最大、发电量最大的水电项目。另一边，是环保部和环保人士：因为坝址身处国家级自然保护区原定范围，建成后可能对珍稀鱼类造成毁灭性影响，这一项目被强力抵制。
环保部和地方政府，究竟谁说了算？要经济发展，还是要环保？胜负曾经几经反复。
早在2005年，环保部在溪洛渡等水电项目的环评批复文件中，就明确要求不再开发小南海。然而，重庆市认为小南海水电站将极大缓解重庆电力紧张、渝西缺水问题，一直不遗余力地推进。
多位人士告诉腾讯财经《棱镜》，原重庆市委书记薄熙来亲自找农业部、环保部、水利部领导商量，重庆市环保局也曾一个月内四次进京协调项目。最终，2008年后，环保部又给小南海“开了绿灯”。
令人意外的是，5年后，“绿灯”又突然灭了。2015年3月30日，小南海再次却被环保部叫停。然而，这还不一定是最终结局。
4月10日，小南海水电站总设计师周良景在电话中对《棱镜》表示，他的团队并未接到叫停通知，并称项目的最终审批并不在环保部，“国务院都发文要求积极推进，环保部的批复和国务院冲突了。”
小南海水电站该不该建？会不会被停建？它又是如何一步步上马的？环保部的批复是最终的“判决”吗？目前，重庆市政府、环保部、三峡集团等相关方都选择沉默。
这是中国长久以来环保与经济发展博弈的典型案例：满怀GDP冲动的地方政府，时而强硬时而又不得不“开绿灯”的环保部门，怀揣理想的环保主义者们，已经博弈超过十年。至少从目前来看，小南海的博弈还要进行下去。
建在自然保护区
“不得在向家坝水电站坝址至三峡水利枢纽库尾长江干流河段和支流岷江、赤水河河段等自然保护区范围内，再规划和建设小南海水电站、朱杨溪水电站、石硼水电站及其它任何拦河坝（闸）等涉水工程。”3月30日，环保部印发的《关于金沙江乌东德水电站环境影响报告书的批复》，明确使用了“不得”这样“禁令式”词语。
对于否决小南海水电站的原因，环保部称：“过去十年，长江上游珍稀、特有鱼类国家级自然保护区因金沙江下游一期工程建设等因素进行了两次调整，自然保护区结构和功能已受到较大影响。未来该流域开发必须严格按照主体功能定位，严守生态保护红线。”
长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区调整情况图原长江委水资源保护局局长翁立达向《棱镜》介绍，为了弥补三峡工程对长江珍稀鱼类生存环境的破坏，2000年前后，国务院将原四川省长江合江——雷波珍稀鱼类自然保护区升格为国家级自然保护区。
2005年，为了给处在保护区内的向家坝、溪洛渡两座大型水电站让路，国务院将保护区迁移调整至重庆三峡库区库尾到宜宾向家坝坝下的江段，还增加了赤水河干流以及岷江干流的宜宾至月波江段作为补充，并更名为“长江上游珍稀、特有鱼类国家级自然保护区”。小南海水电站的坝址——重庆市巴南区中坝岛位于调整后的保护区内。
翁立达介绍，长江上游的多种珍稀特有鱼类如中华鲟、白鲟、达氏鲟、胭脂鱼等都是适应流水环境的洄游鱼类，他们需要在较长的自然河道里生活、繁衍；包括圆口铜鱼、长薄鳅在内的众多经济鱼类的鱼卵则要在流水中漂流足够长的距离才能孵化。
“小南海水电站区域正是这些珍稀鱼类不可或缺的生态通道。一旦开工建设，将形成一道巨大的物理屏障，堵住了洄游通道，长江上游的鱼类将再也没有喘息的机会。” 翁立达说。
2008年，我国鱼类权威专家、中国科学院院士曹文宣也撰文称，小南海江段关系到保护区内珍稀特有鱼类的生存和三峡水库渔业资源的增殖，必须保持畅通无阻。
薄熙来曾力推
作为重庆市“十一五”规划的重大能源项目，小南海水电站计划总投资约320亿元，电站装机容量168万千瓦，是重庆投资最大、装机规模最大、发电量最大的水电项目。重庆市当局十余年来不遗余力地推进。
翁立达、曹文宣都曾参与小南海水电站的前期论证工作，是反对建坝的代表性人物。他们透露，重庆市成立了一个由市领导牵头的项目办公室，专门推进小南海水电站。“他们找到我，劝我放弃反对意见。”翁立达说。
“2007年薄熙来主政重庆时，就亲自到农业部去找相关领导，让给下面打招呼，让管鱼类的其他领导没办法了。”翁立达向《棱镜》回忆，薄熙来还曾请水利部某老领导吃饭，表示建设小南海水电站将减少三峡入库泥沙。
而曹文宣院士也向《棱镜》透露，薄熙来亦曾进京找过前环保部某领导，该领导明确表态支持建设小南海水电站。这一说法得到了一位环保部内部人士的证实。另一个侧面也可以印证，2008年6月19日，重庆市环保局的一份文件里提到：“为取得国家支持，我们曾一个月内四上北京，协调小南海水电项目。”
重庆市的“公关策略”似乎凑效了，小南海水电站项目进展迅速。
早在2005年，原国家环保总局（环保部的前身）在溪洛渡等水电项目的环评批复文件中明确要求：保护区内不再进行水利水电的开发。2008年，环保部在回复发改委关于小南海项目征求意见函中，再次援引上述文件内容。
然而，2008年3月8日，一份环保部和重庆市委、市政府的《会谈纪要》显示：“对于小南海水电项目，国家环保总局将以积极促成的态度认真研究，近期组织鱼类保护论证，为最后的决策扫除障碍。”
2009年1月8日，小南海水电站首入重庆政府工作报告。18天后国务院发布的《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》，同意重庆“积极开展小南海水电工程前期工作”。
2011年12月，“长江上游珍稀、特有鱼类国家级自然保护区”继2005年后再次被缩小范围，并获国务院最终通过：将松溉镇至马桑溪大桥水域调出保护区，将石门镇至地维大桥由缓冲区调为实验区。而这一区域正是小南海江段。
曹文宣院士向《棱镜》回忆，2009年农业部请他当重庆提交的保护区调整报告论证会评审组长，刚开始他认为论证会肯定通不过，但最终结果是专家全票通过。
保护区范围被缩小后不久，小南海水电站就举行了奠基仪式。虽然当时环保部副部长吴晓青表示，环保部仍未收到环评的相关材料。但“三通一平”等前期工程的环评审批权则在重庆市环保局手中。
据长江水资源保护科学研究院官网发布的《小南海水电站“三通一平”工程环评报告简本》显示，“三通一平”工程建设对调整后的长江上游珍稀、特有鱼类国家级自然保护区的结构、功能及保护对象不产生影响。
在反对声中仓促上马
实际上，小南海水电站于20多年前就开始酝酿。1990年国务院批准的《长江流域综合利用规划》中提到：“长江干流三峡之上、向家坝之下，应当修建小南海、朱杨溪、石硼等大型电站。”
上世纪90年代起，四川省就开始对小南海水电站进行论证彼时重庆还不是直辖市。1997年重庆成为直辖市，同年12月小南海水电站开工，后因建设资金未落实，于1998年停建。2006年8月8日，重庆市又与三峡集团签订了水电开发合作协议，明确后者为小南海水电站的业主，重启了项目。
因位于自然保护区内，小南海水电站自规划起就遭到环保组织和生态环境学者的普遍反对。2009年5月，数位学者发表联名信：“希望决策层能够统筹权衡开发和保护，包括否决经济效益有限而环境影响巨大的小南海、朱杨溪、石硼电站项目。”
尽管反对声一片，但小南海水电站还是冲破了重重阻碍，于2012年2月4日拿到了国家发改委同意开展前期工作的批文，宣布“三通一平”工程开工。
2012年3月29日，小南海水电站举行了奠基仪式，重庆市市长黄奇帆、时任三峡集团董事长曹广晶悉数到场。黄奇帆指出小南海水电站的综合效益：电力保障突出，缓解重庆能源紧张；改变川江河段航道条件，发挥黄金水道航运作用；减少重庆主城港区泥沙淤积，增强重庆主城和三峡水库防洪能力；改善提水条件、降低取水成本，解决渝西地区工程性缺水问题。
小南海水电站奠基暨“三通一平”工程开工仪式在反对者看来，重庆市主张建设小南海水电站的理由并不成立。“它上游有乌东德、白鹤滩、溪洛渡和向家坝四个大型水电站，下游还有葛洲坝和三峡水电站，小南海水电站的装机容量这些水电站发电量总和的3%，几乎可以忽略不计。”地质学家杨勇向《棱镜》表示，重庆的电力资源缺口完全可以通过这些巨型水电站协调解决。
更令反对者纳闷的是，小南海水电站的经济效益并不好，其工程成本高、收益低、风险大。据《重庆日报》2012年3月30日披露的数据，小南海的单位千瓦装机投资将达到16000元，是金沙江下游3座梯级电站平均投资的3.6倍多，也远远超过三峡4950元的单位千瓦装机投资。
博弈仍在继续
或许因为反对声音太大，自从奠基仪式后，“一路高歌”的小南海工程建设却没有动工。一位去过现场的环保人士向《棱镜》描述，工地已经长满杂草。小南海水电站总设计师周良景则表示，2012年的奠基仪式更多是纪念性质，并非真正意义上的开工。
沉寂了三年，重庆市长黄奇帆在2015年的政府工作报告中提到，今年将启动建设小南海水电站。在《关于重庆市2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年计划草案的报告》中也称：重庆力争开工小南海及其配套工程。
不过，被“步步紧逼”的环保部此次重申自然保护区的重要性，在乌东德水电站的环保批复中“顺带”叫停了小南海水电站。在环保人士看来，环保部对小南海水电站“判了死刑”。然而有人并不这样认为。
中国水力发电工程学会副秘书长张博庭对《棱镜》表示：“小南海水电站是国家规划项目，是不能更改的，要改也是国务院来改。环保部的批复只能代表其部门意见，并不代表水电站要完全停下来。”
小南海水电站总设计师周良景也表示，自己注意到了环保部的批复，不过他的团队并未接到叫停通知，“还在正常工作，该研究的研究，该写报告的写报告。”他说：“我们都还没有申报工程环评，环保部怎么否决？项目前期论证很快能结束，正准备申报，目前我们没有接到任何新的指示和通知，工作照常。”
“国务院都发文要求积极推进，环保部的批复和国务院冲突了。”周良景承认小南海水电站项目存在争议，但规划环评已经获得国务院批准，不解的是，为何环保部会在对乌东德水电站的环评批复中否决小南海水电站。
不过，周良景指出，自己的团队一直对生态问题特别重视，做了近10年的项目可行性研究，专门针对鱼类洄游、生态保护报告就有20本，已经找到有效措施解决生态问题。“基本上是建立生态通道、加强栖息地的保护、增殖放流、禁渔、加强水生态监测等。”周良景说。
然而，曹文宣院士针锋相对的指出：“他们的数据和论证都不充分，说珍惜动物只有6种，我随便抓一把都不止6种。”他进一步指出：“搞水利的人认为只要花几千万修一个鱼类通道就可以解决问题，实际上不行，建坝影响的是整个水域，河滩也没了，鱼卵漂流下来90%都是死的。通道与自然河流肯定不一样，几十米的落差，鱼类通过都会摔死。”
中国工程院院士、中国水利水电科学研究院水力资源所所长王浩也对《棱镜》表示：“水利工程最不好处理的就是鱼类回游通道问题，现在用大水箱来回双向过坝，也做一些鱼道，但是坦白说，在国内特别成功的例子现在还不是特别多，还在探索之中。”
小南海水电站何去何从？《棱镜》就此联系了环保部、重庆市、三峡集团等相关方，但都对外保持沉默。据《南方周末》报道，重庆市委一位匿名官员表态：“原则上讲，小南海项目正在依法依规地进行，包括环评等还没有进行到那个程度。”
“乌东德、白鹤滩、溪洛渡、向家坝，还有三峡、葛洲坝等几大水电站都不属于重庆市，小南海是重庆市界内唯一的大型水电站，所以他们才特别积极。”翁立达指出，从小南海水电站步步紧逼环保、农业部门，到现在被突然叫停，反映的是各利益部门的博弈。
不过，目前看来，博弈仍在继续，小南海水电站的命运未卜。
