收入分配改革应缩小收入差距

2012年4月，山东滨州，一名拾荒老人与奥迪A5豪车擦身而过。

《意见》分为七部分，提出要充分认识深化收入分配制度改革的重要性和艰巨性；并准确把握深化收入分配制度改革的总体要求和主要目标；要继续完善初次分配制度；加快健全再分配调节机制；建立健全促进农民收入较快增长的长效机制；推动形成公开透明、公正合理的收入分配秩序；加强深化收入分配制度改革的组织领导。

中国经济转轨的过程中，由于一定程度上存在改革机制被扭曲，加上公共产品和服务供给存在“体制双轨制”现象，一些权力部门和个人靠计划和市场两头获益，这形成了部分高收入人群的“灰色收入”。改革发展的丰硕成果尽管有目共睹，却未能实现让人民公平分享。

对此，《意见》认为，当前收入分配领域存在一些亟待解决的突出问题，主要是城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，收入分配秩序不规范，隐性收入、非法收入问题比较突出，部分群众生活比较困难等。

《意见》要求，收入分配制度改革要以增加城乡居民收入、缩小收入分配差距、规范收入分配秩序为重点。由此《意见》提出四点目标，包括城乡居民收入倍增、收入分配差距逐步缩小、秩序明显改善、格局趋于合理。

北京师范大学测算中国基尼系数

早在2004年，中国就已启动收入分配改革方案的制定工作。其间多有阻滞，仅2012年就三度“呼之未出”。而在这些年里，居民收入差距不断扩大，社会心态日益失衡，已成为中国走共同富裕道路必须攻克的一道难题。

比如官方数据称城镇职工收入是农村居民收入的3.3倍，学界普遍认为如果考虑公共服务和社会福利项目后，此比例将扩大到4-5倍。如果再将灰色收入、非法收入等不确定性因素考虑在内，国民之间收入差距将成为一个“测不准”问题。

根据国家统计局2013年1月公布的数据，2012年全国居民收入的基尼系数为0.474，尽管趋势显示递减，但过去10年数据均超过0.4的国际公认警戒线，凸显中国贫富差距巨大的现实，以及加快收入分配改革的迫切性。

收入分配改革是本届政府最关注的问题之一。目前，距离本届政府任期结束还剩不到两个月，酝酿了8年之久的收入分配改革方案如今终于浮出水面。

收入分配改革还需要更多配套细则

《意见》提出，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，以及劳动报酬在初次分配中的比重。通过有力保护合法收入、合理调节过高收入、有效规范隐性收入以及坚决取缔非法收入，扩大中等收入群体，形成“橄榄型”分配结构。在十八大报告提出的“2020年实现城乡居民人均实际收入比2010年翻一番”目标基础上，力争中低收入者收入增长更快一些，人民生活水平全面提高。

首要提高农民收入水平

农民是低收入主力军。著名经济学家厉以宁此前就曾表示，城乡的初次分配存在不公，因为农民还没有成为真正意义上的市场主体，土地流转在很大程度上受到市场外因素的干扰，农民土地收入受到多方面的限制。对此，《意见》提出要提高农民在土地增值收益中的分配比例，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，确保农民分享流转收益，保障农户宅基地用益物权。

促进职工工资增长

此外，为了促进职工工资增长，《意见》要求，到2015年，绝大多数地区最低工资标准要达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上。同时，要以非公有制企业为重点，积极稳妥推行工资集体协商和行业性、区域性工资集体协商，到2015年，集体合同签订率达到80%，逐步解决一些行业企业职工工资过低的问题。并要求落实新修订的劳动合同法，研究出台劳务派遣规定等配套规章，严格规范劳务派遣用工行为，依法保障被派遣劳动者的同工同酬权利。

加大保障房供给

在中低层收入最大难题——住房问题上，《意见》指出，要加大保障性住房供给。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求。“十二五”期末全国城镇保障性住房覆盖面达到20%左右，按质量标准完成农村困难家庭危房改造1000万户以上，实现全国游牧民定居目标。

调节高收入群体

针对争议较大的国企高管薪酬和领导干部收入，《意见》要求缩小国有企业内部分配差距，高管人员薪酬增幅应低于企业职工平均工资增幅，对行政任命的国有企业高管人员薪酬水平实行限高。同时，“十二五”期间，提高央企国有资本收益上交比例约5个百分点，新增部分的一定比例用于社会保障等民生支出。

而随着“房叔”“房婶”“房姐”“房妹”等被拱出水面，那些不断突破纪录的个人房产数字一再刺激着普通百姓的神经。对此《意见》指出，对于领导干部收入问题，要严格执行领导干部如实报告收入、房产、投资、配偶子女从业等情况的规定，规范领导干部辞职或退（离）休后的个人从业行为。

房产税、遗产税或成制约高收入者重要手段

《意见》还指出，要完善房产保有、交易等环节税收制度，逐步扩大个人住房房产税改革试点范围，细化住房交易差别化税收政策，加强存量房交易税收征管。扩大资源税征收范围，提高资源税税负水平。合理调整部分消费税的税目和税率，将部分高档娱乐消费和高档奢侈消费品纳入征收范围。研究在适当时期开征遗产税问题。

本次《意见》还只是着眼于中长期的纲领性文件，从宏观层面对收入分配改革作出整体部署。尚需要发改委、财政部和人社部等部门出台配套细则以配合落实。