河北迁西县青山关风景区经营乱象调查

消费日报网讯 “国家4A级旅游景区被强占，合法经营者被驱赶……”。近日，记者接到河北省唐山市迁西县部分村民的投诉，反映称：河北省唐山市迁西县青山关风景区两年前被“恶意侵占”，一个曾经车水马龙的4A级景区如今面临无人问津、即将倒闭的现状，更致使原景区服务人员被驱赶，村民经营的农家乐大量倒闭，村民生活失去保障。而针对这些情况，当地相关部门却一直未采取有效措施。对此，记者对此事展开调查。

景区被“恶意强占”，4A景区近荒废

青山关风景区位于迁西县北部，坐落在燕山支脉，大青山腹地，万里长城从此处蜿蜒而过，环境优美，是国家著名的4A级景区，景区著名景点有古城堡、青山关长城、水门、监狱楼等，均作为迁西县对外展示的一个重要窗口，更是唐山绿水青山的一张靓丽名片。

9月26日，记者来到迁西县采访。迁西县青山口村委会一名不愿透露姓名的村干部告诉记者，青山关风景区的原经营者是张海，迁西县委、县政府对景区的开发建设给予了大力支持。景区在开发后发展很好，吸引了众多中外游客游览参观，当地百姓在景区周边经营农家乐、售卖农副产品等，收入非常可观，当地百姓和景区工作人员都对青山关景区有着深厚感情。

该村干部告诉记者， 2016年3月，一帮自称董氏集团的人突然闯入并强行 “占领”青山关景区。“这帮人先是在景区吃住，后来直接把原来的景区负责人赶走了，但他们不懂经营，景区后来就荒废了，现在荒草丛生，旅游的人很少，村民们也没有了收入来源。”

9月27日，记者来到迁西县青山关风景区，看到风景区沿路可供游客吃饭住宿的农家乐已所剩无几，路上更难见到前来旅游的游客。记者在售票处购买了一张景区门票，该景区门票上并没有税务局的税务监制专用章。

据景区附近的青山口村民介绍，现在的青山关风景区杂草丛生，已经基本处于荒废状态，景区环境脏乱差且无人管理，更有游客反映在此景区游玩时受到过辱骂和恐吓。这些都导致青山关风景区口碑越来越差，游客日渐稀少。

村民利益受损，投资者无可奈何

青山口村委会干部向记者介绍，青山关风景区此前已经有人开发，在开发过程中由于资金链断裂，张海把景区买了过来，又投入了大量的资金进行开发，景区经营方面都由张海负责。

记者找到当事人张海，张海说不愿接受记者采访，原因是董氏集团太强大，他有顾虑和担忧。

经过记者的劝说，张海还是介绍了一些情况。张海说：“最早我是做开采矿的，挣了一些钱后就开始投资房地产和旅游景区，几年后企业有了不错的发展，但是资金上也出现了一些问题，因此，也欠了一部分外债，但是我及青山关景区没有欠董氏集团的钱。董氏集团在2016年突然到此“抢占”了景区，但我们并不欠他们任何钱。我们多次报警，但是警察认为只是经济纠纷。”张海称：“我本人及青山关景区没有欠董氏集团的钱，我们从来没有与董氏集团有任何资金往来。把董氏集团“抢占”景区行为，认为只是经济纠纷是没有依据的。”

张海身边的人告诉记者，在景区被“强占”后，张海由于压力太大导致身体出现问题，并患上抑郁症，整日闷在房间，不见人、不问事，之后两年多的时间都在北京看病，直到最近才有所好转。

据青山关口村民称，2017年6月，迁西县古冶区公安局来到景区将一个涉嫌闹事的人带走，该闹事者几个同伙逃跑。而带走的闹事者被移交给迁西县公安局，据说又被放出，而没多久这些人又开始在景区闹事了。这一年多时间，景区员工和村民每天都提心吊胆，村干部也不敢到景区帮助工作了。

管理部门坦言：现实情况复杂棘手

9月14日，针对青山关景区被“强占”的情况，记者致电景区所在地的迁西县上营乡镇政府，办公室工作人员告诉记者：会给领导汇报，随后记者再次打电话联系，办公室人员让记者找县旅游局。记者联系了迁西县旅游局，县旅游局的杨副局长让记者去迁西县宣传部备案采访，记者备案后联系县旅游局，旅游局工作人员多次以领导生病、出差、不在岗等原因拒绝了记者采访。记者又联系了唐山市旅游局，市旅游局的张景田副局长告诉记者，这件事他们已经清楚，但认为该事件属于利益纠纷，因此不在市旅游局管辖范围内。

10月16日，记者再次来到唐山迁西进行采访。在青山关景区，记者购买了两张无地方税务部门监制章的门票。在景区内，记者看到共有4个人值班，景区无游客，环境十分荒凉。

10月17日，记者在迁西县旅游局见到了迁西县旅游发展局副局长揣建良（主持工作），并对揣副局长进行了采访。

记者：10月16日我们到景区看了看，发现景区只有4个人在管理，而且很荒凉。我们买了景区门票，门票上面也没有税务局的章。作为景区的主管部门，您对景区的管理及现状了解吗？

揣副局长：按照规定，从10月15日之后，景区进入管理期，也就是青山关景区应该是关闭状态。今年年初，我们去检查督导发现跟青山关原来的管理人员联系不上，我们直接去了景区，才知道青山关的事情。我们了解到，他们两家是因为债务纠纷，可能是因为以青山关作为质押、抵押，具体不太清楚。所以说，现在是董氏集团接盘他们这个景区，我们了解情况后也很无奈，因为整个接收团队到现在也没上局里来过一次，都是我们到景区进行督导检查。目前我听说两家已走上法律诉讼程序。现在从我们主管部门行业管理的角度，生产、服务质量方面进行督导，已经走上法律程序后行政干预也不太好，我们也很为难。本身这个景区是我们一手打造出来的，就像自己孩子。这个景区过去口碑不错，现在景区经营状况不太好，具体他们怎么接收、什么程序，我们也一直没见过他们，营业执照还是原来的，没有做过交接。我们现在为难的是：行业管理只能抓安全这些事，真正的地方宣传、经营状况很难干预和落地。

记者：安全生产方面咱们去检查过，您认为他们达标不达标？

揣副局长：每次都查出一些问题，查出的问题基本上都能整改，整改完后我们也马上去查，按要求来说怎么也一个月去一次。

记者：现在青山关负责经营的团队与经营执照上的团队不一致，作为主管部门怎么处理？

揣副局长：我们跟原来的管理团队也联系不上，前几天我给他们打了十来次电话，要么就是打不通，要么就是不接。

记者：这是我16日在青山关景区买的门票，请揣局长看一下，旅游门票为什么没有税务部门的监制章？

揣副局长：按照我们要求，景区门票必须是税务部门监管的。这个景区按照局里的管理采取一个班子成员管理一两个景点，青山关景区是直接归我管的。景区门票由税务部门统一印制的，景区每个月去税务部门领取。您说的情况，我们会跟市场监督管理局进行沟通，因为旅游局本身就涉及到行业管理，职能只能是旅游服务与质量这些，其他的管理也很难。

10月17日，记者通过迁西县宣传部新闻科，计划采访迁西县和管旅游的周定奎副县长，记者在县政府等待几个小时后未果。经过多次联系，至记者发稿也没有采访到周副县长。

11月23日，记者致电迁西县上营乡派出所了解情况，派出所唐警官表示，如果记者采访需要出示采访函，具体事情要联系派出所刘所长。随后记者多次电话联系刘所长，却始终没有联系上。11月23日，记者联系到董氏集团沈经理，并了解了青山关景区经营情况。沈经理请示过集团负责人后表示：董氏集团老板不方便接受采访。沈经理说：“关于青山关景区的情况，董氏集团老板和原景区老板有协议，允许董氏集团经营旅游景区。关于景区门票问题，当地税务部门已知道此事，需要换新的门票，原公司不提供证件和公章，没有办法换成新门票，目前景区在经营管理上没有任何问题，景区也在纳税，没有偷税漏税。”

相关法律及条例规定，风景区应设立管理处，并将管理权与经营权分离。未经风景区管理机构批准的情况下，经营者不得私自转让景区经营权，只得转让人工修建的设施及附属建筑。如果要变更经营者，应向当地政府或管理部门报告，在通过评估，确认不影响景区资源的情况下，由政府部门主导协调双方完成交接。现在张海与董氏集团没有任何转让手续而被“抢占”，政府没有采取任何措施。

法治社会的今天，竟然还有人用 “抢占”的方式占领不属于自己的财产。一座给村民带来收益的青山关景区如今杂草丛生、无人问津；一个很有名气，游客云集的国家4A级景区变得如此荒废，到底谁之过？本报将持续给予关注并跟踪报道。（记者 桂大成）