财政部：下一步全面落实已出台的减税降费政策

财政部于2018年10月18日举行新闻发布会，发布2018年前三季度财政收支情况，并回答了与会记者提问。

主持人：

各位记者朋友，大家下午好！欢迎大家参加财政部2018年三季度财政收支情况新闻发布会。

今天我们很高兴邀请到财政部国库司副司长杜强先生、预算司副司长郝磊先生、税政司副巡视员袁海尧先生。请他们向大家介绍三季度财政收支情况，并回答提问。

国库司副司长杜强

预算司副司长郝磊

税政司副巡视员袁海尧

首先请杜强先生发布2018年前三季度财政收支情况。

杜强：

下面，我先通报一下前三季度财政收支情况。

一、全国一般公共预算收支情况

（一）一般公共预算收入情况。

9月份，全国一般公共预算收入12963亿元，同比增长2%。其中，中央一般公共预算收入5919亿元，同比增长0.9%；地方一般公共预算本级收入7044亿元，同比增长2.9%。全国一般公共预算收入中的税收收入10269亿元，同比增长6%；非税收入2694亿元，同比下降10.9%。

1-9月累计，全国一般公共预算收入145831亿元，同比增长8.7%。其中，中央一般公共预算收入69582亿元，同比增长9.8%；地方一般公共预算本级收入76249亿元，同比增长7.8%。全国一般公共预算收入中的税收收入127486亿元，同比增长12.7%；非税收入18345亿元，同比下降12.8%。

1-9月主要收入项目情况如下：

1.国内增值税47356亿元，同比增长12%。

2.国内消费税9886亿元，同比增长16.3%。

3.企业所得税30754亿元，同比增长12.5%。

4.个人所得税11349亿元，同比增长21.1%。

5．进口货物增值税、消费税13220亿元，同比增长12%；关税2216亿元，同比下降0.9%。

6.出口退税11403亿元，同比增长9.2%，体现为减收。

7.城市维护建设税3694亿元，同比增长13.7%。

8.车辆购置税2684亿元，同比增长11.4%。

9.印花税1809亿元，同比增长1.2%。其中，证券交易印花税881亿元，同比下降6.5%。

10.资源税1258亿元，同比增长22%。

11.环境保护税99亿元（今年新开征）。

12.土地和房地产相关税收中，契税4517亿元，同比增长19.3%;土地增值税4583亿元,同比增长14.7%；房产税1967亿元，同比增长6.8%；城镇土地使用税1760亿元，同比下降1.6%；耕地占用税1026亿元，同比下降29.2%。

13.车船税、船舶吨税、烟叶税等其他各项税收收入合计711亿元，同比增长4.9%。

（二）一般公共预算支出情况。

9月份，全国一般公共预算支出22616亿元，同比增长11.7%。其中，中央一般公共预算本级支出2533亿元，同比增长10.9%；地方一般公共预算支出20083亿元，同比增长11.8%。

1-9月累计，全国一般公共预算支出163289亿元，同比增长7.5%，为年初预算的77.8%，比序时进度快2.8个百分点。其中，中央一般公共预算本级支出22959亿元，同比增长8.8%；地方一般公共预算支出140330亿元，同比增长7.3%。

1-9月主要支出项目情况如下：

1.教育支出23760亿元，增长6.5%。

2.科学技术支出5439亿元，增长16.7%。

3.文化体育与传媒支出2186亿元，增长5%。

4.社会保障和就业支出21792亿元，增长9.3%。

5.医疗卫生与计划生育支出12766亿元，增长7.9%。

6.节能环保支出4147亿元，增长8.8%。

7.城乡社区支出18895亿元，增长7.5%。

8.农林水支出13326亿元，增长6.1%。

9.交通运输支出8250亿元，增长3.1%。

10.债务付息支出5528亿元，同比增长16.8%。

二、全国政府性基金预算收支情况

（一）政府性基金预算收入情况。

1-9月累计，全国政府性基金预算收入49348亿元，同比增长28%。分中央和地方看，中央政府性基金预算收入3101亿元，同比增长4.1%；地方政府性基金预算本级收入46247亿元，同比增长30%，其中土地出让收入42298亿元，同比增长32.1%。

（二）政府性基金预算支出情况。

1-9月累计，全国政府性基金预算支出49728亿元，同比增长36.3%。分中央和地方看，中央政府性基金预算本级支出1981亿元，同比增长28.6%；地方政府性基金预算支出47747亿元（含用上年结余安排），同比增长36.6%，其中土地出让收入相关支出43185亿元，同比增长39.1%。

主持人：

感谢杜强先生的介绍。下面进入提问环节。请记者朋友提问前通报一下所在新闻机构。

经济参考报：

刚才杜司长介绍，1-9月，全国一般公共预算收入同比增长8.7%。我想问，今年前三季度财政收入运行有哪些突出特点，财政收入增长背后的主要原因是什么？

杜强：

谢谢你的提问。今年前三季度，全国财政收入运行主要有以下特点：

（一）全国财政收入平稳较快增长，收入质量不断提高。1-9月，全国一般公共预算收入同比增长8.7%，比去年全年增幅高1个百分点，比年初预算安排增幅高2.6个百分点。全国财政收入实现平稳较快增长，主要是与经济运行密切相关的主要税种增收拉动。一是企业所得税、个人所得税同比分别增长12.5%、21.1%，合计拉高全国财政收入增幅4个百分点。其中，工业、商业、房地产业企业所得税分别增长21.4%、22.1%、17.6%，主要受相关企业效益持续改善等带动；工资薪金所得税、劳务报酬所得税、财产转让所得税分别增长23.4%、17.1%、13.2%，主要受居民收入增加以及部分地区二手房交易较为活跃等带动。二是工商业增值税、改征增值税同比分别增长9.5%、15.8%,合计拉高全国财政收入增幅3.8个百分点，主要受工商业、服务业总体保持较高景气度，以及相关产品价格上涨等带动。三是进口环节税收同比增长9.9%，拉高全国财政收入增幅1个百分点，主要是受1-9月一般贸易进口同比增长16.3%等带动。以上税种合计拉高全国财政收入增幅8.8个百分点。同时，在税收收入较快增长的带动下，财政收入质量不断提高。1-9月，全国税收收入占一般公共预算收入比重达到87.4%，比去年全年提高3.7个百分点。

（二）减税降费各项政策落实有力，政策效应加速显现。按照党中央国务院决策部署，今年出台了一系列减税降费的重大举措，各级财政、税务部门认真贯彻落实，切实采取有效措施确保政策及时落地。其中，对有关先进制造业、现代服务业和电网企业实行增值税期末留抵退税1100多亿元，已于9月末圆满完成。从财政收入运行情况看，前三季度，全国一般公共预算收入同比增幅分别为13.6%、8%、4.2%，其中，全国税收收入增幅分别为17.3%、11.9%、8.6%，非税收入增幅分别为-7.5%、-13.8%、-16.9%。分税种看，国内增值税前三季度增幅分别为20.1%、13%、2.2%，7月、8月、9月增幅分别为5.4%、2.1%、-1.2%；关税前三季度增幅分别为6.3%、-6.4%、-2.1%。在经济运行总体平稳的情况下，财政收入增速逐季放缓，充分表明减税降费的政策效应正在加速显现。

（三）产业税收协调较快增长，行业税收运行有所分化。1-9月，全国税收收入中，第二产业税收、第三产业税收分别增长12.8%、12.7%，比去年全年分别提高0.7个、2.8个百分点，二三产业税收实现协调较快增长。分行业看，税收运行有所分化：一是煤炭开采和洗选业、石油和天然气开采业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼和压延加工业税收同比分别增长21%、32.6%、42.5%、69.7%，延续了去年以来的高增长态势；二是房地产业和建筑业税收同比分别增长19.1%、19.2%，继续保持较快增长；三是烟草制品业、批发零售业、住宿和餐饮业、文化体育和娱乐业税收同比分别增长19%、16.7%、9.8%、13.4%，增速相对平稳；四是汽车制造业、铁路船舶航空航天和其他运输设备制造业、电器机械和器材制造业等部分制造业税收，同比小幅增长或负增长，主要受减税和上游原材料价格上涨等因素影响。

（四）地方收入增长总体平稳，东中部地区增长较快。1-9月，地方一般公共预算收入同比增长7.8%，季度增幅分别为9.1%、7%、7.2%，增长总体平稳。分区域看，东部、中部、西部、东北地区财政收入分别增长7.9%、9.4%、6.2%、6%，东中部地区收入增长相对较快，为全国财政收入实现平稳较快增长奠定了坚实基础。31个地区中，西藏、山西、海南、浙江等11个地区财政收入实现两位数增长；福建、江苏、甘肃、贵州等16个地区个位数增长；天津、内蒙古、吉林、新疆4个地区负增长。谢谢。

新华社：

前三季度财政收入增速8.7%，预计仍高于GDP增速。请问您如何看待财政收入增速高于GDP增速？

袁海尧：

这是一个好问题。2018年前三季度财政收入实现较快增长，增速为8.7%，这主要是由于上半年增长较快带动。上半年，由于经济基本面支撑，以及减税降费政策效应还没有完全释放，财政收入增长10.6%。其中，工商业、服务业保持较高景气度，部分产品价格上涨，带动国内增值税增长16.6%。下半年，随着减税降费效应的逐渐释放，财政收入增速持续回落，7月份、8月份、9月份增速分别为6.1%、4%、2%，其中国内增值税9月份增速已由正转负，降低1.2%。

财政收入和GDP增速计算口径不同，财政收入增速以现价计算，GDP增速以不变价计算，如果不做调整，不能直接对比。比如，2017年GDP增速 6.9%，按现价调整后的增速为11.2%，而财政收入增速为7.4%，低近4个百分点。2018年上半年，GDP增速6.8%，按现价调整后的增速为10%，与财政收入增速基本持平。随着下半年财政收入增速的持续回落，我们预计2018年全年财政收入增速也会低于以现价计算的GDP增速。谢谢。

中国证券报：

刚才通报称，9月份，全国一般公共预算支出同比增长11.7%。请问前三季度，财政支出方面如何体现积极财政政策更加积极，并确保精准有效？

郝磊：

非常感谢你的问题。今年以来，各级财政部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，继续实施积极的财政政策并更加精准有效，切实加快预算执行进度，调整优化财政支出结构，加大对重点领域和重点项目支持力度，推动经济社会平稳健康发展。

一是财政支出保持较高强度。在大力减税降费的同时，保持较高的财政投入力度。1-9月全国一般公共预算支出163289亿元，增长7.5%。其中，中央一般公共预算本级支出22959亿元，增长8.8%；地方一般公共预算支出140330亿元，增长7.3%，为实施国家重大发展战略、推进重点领域改革、支持实体经济发展等提供有力的资金保障。

二是财政支出进度总体加快。今年以来，为了有效落实党中央、国务院各项重大政策，各级财政进一步采取措施，加强预算执行管理，取得显著成效。1-9月全国一般公共预算支出进度达到77.8%，超过序时进度，各月度的支出预算执行也更加均衡。

三是中央对地方转移支付已基本下达完毕。截至9月底，中央财政已下达地方转移支付资金58980亿元，为预算的95.6%。其中，已下达地方一般性转移支付资金37369亿元，为预算的96.5%；专项转移支付资金21611亿元，为预算的94.2%。未下达资金主要为据实结算项目及应急救灾支出。

四是重点领域和关键环节得到较好保障。主要包括：积极支持打好三大攻坚战，1-9月全国扶贫支出3153亿元，增长49.9%，污染防治、自然生态保护支出分别增长20.1%、35.6%；落实创新驱动发展战略，1-9月全国科学技术支出5439亿元，增长16.7%；提高保障和改善民生水平，1-9月全国就业和社会保障、医疗卫生支出分别增长9.3%、7.9%，其中，财政对基本养老保险基金、基本医疗保险基金的补助支出分别增长11.9%、10.8%。谢谢。

中央广播电视总台中央电视台：今年以来出台了一系列减税降费措施，请问取得成效如何？对下一步减税降费有何考虑？

袁海尧：

这个问题很重要。实施减税降费是积极财政政策的重点内容，也是供给侧结构性改革的重要方面。按照党中央、国务院决策部署，财政部会同有关部门不断加大减税降费力度。在过去几年大力实施减税降费的基础上，今年进一步实施减税降费，在完成年初《政府工作报告》确定的1.1万亿元减税降费措施基础上，年中根据经济形势发展变化，又出台了促进实体经济发展、支持科技创新的一系列措施，预计全年可减轻税费负担1.3万亿元以上。

从实际执行情况来看，随着减税降费政策的陆续落地，下半年财政收入增速回落明显。9月份，财政收入增长2%，为今年以来最低。下半年，税收收入增速逐月放缓，9月份税收收入增长6%，也是今年以来最低水平，其中国内增值税同比下降1.2%；非税收入也明显下降，9月份同比下降10.9%。

减税降费具有多重效应，不仅仅只是为企业减负，同时还在扩大就业、促进经济转型升级、培育新动能成长、促进扩大消费需求等方面发挥了重要作用，短期看减少了财政收入，长期看增强了经济创新力和竞争力，是以政府收入做“减法”换取企业效益做“加法”、市场活力做“乘法”。当前我国经济运行稳中有变，面临一些新问题新挑战，外部环境发生明显变化，广大市场主体期盼进一步出台更大力度的减税降费政策措施。

下一步，我们将按照党中央、国务院决策部署，立足于支持实体经济发展，坚持放水养鱼，全面落实已出台的减税降费政策。完善出口退税政策操作文件将于近日印发，个人所得税专项附加扣除具体办法正在研究制定过程中。同时，我们正在抓紧研究更大规模的减税、更加明显的降费措施，进一步降低企业成本，激发市场活力。谢谢。

中央广播电视总台CGTN：

从刚才通报的情况来看，前三季度财政收入呈逐步放缓态势，请问预计第四季度财政收入形势如何，全年财政收入能否完成预算目标？

杜强：

谢谢你的问题。前三季度，全国财政收入总体保持平稳较快增长，但稳中趋缓态势明显。9月份，全国财政收入增幅降至2%，创年内新低；全国税收收入同比增长6%，增速比去年同月低11.6个百分点；31个地区中有13个地区当月收入同比下降。这其中，主要是减税降费政策效应逐步显现，在释放政策红利的同时，持续带来了财政减收。从后期看，随着供给侧结构性改革深入推进，重点难点领域改革持续深化，积极财政政策与稳健货币政策协同发力，全年主要经济指标有望较好完成，这将为财政收入增长提供有力支撑。但同时，当前经济运行中的一些新情况新问题需要高度关注，后期财政收入运行面临的不确定性增加，而减税降费政策还将继续拉低财政收入增幅。总体看，预计全国财政收入能够实现年初预期目标，但后几个月财政收入增速可能会有所下行。谢谢。

21世纪经济报道：

今年7月23日国务院常务会议要求加快1.35万亿元地方政府专项债券发行和使用进度。能否介绍相关发行进展情况？

郝磊：

谢谢你对专项债券发行工作的关心。做好地方政府专项债券发行和使用工作是积极财政政策更加积极的重要体现，对于深化供给侧结构性改革、有效推进在建项目建设、稳妥化解隐性债务风险等，具有一举多得的政策效应。按照全国人大通过的2018年财政预算，今年新增安排地方政府专项债券额度1.35万亿元，比去年增加5500亿元。

今年7月23日国务院常务会议要求，加快1.35万亿元地方政府专项债券发行和使用进度，在推动在建基础设施项目上早见成效。按照国务院工作部署，财政部积极采取多项措施指导各地做好专项债券发行工作，提高债券发行便利程度，目前各地专项债券发行进展顺利。1-9月地方累计发行新增专项债券12478亿元，占当年地方政府专项债务额度的92.4%。

下一步，财政部在督促各地继续做好专项债券发行的同时，将指导各地加快专项债券资金使用，推进基础设施建设早见成效，更好发挥地方规范举债对稳投资、扩内需、补短板的重要作用，促进经济运行在合理区间。谢谢。

主持人：

因为时间关系，今天的新闻发布会到此结束。

谢谢大家！