澎湃评论：降价三五元，景区不脸红监管也该“红脸”

“十一”黄金周临近，景区价格又成了关注热点。此前，发改委要求各地全力降低重点国有景区门票价格。据统计，截至8月29日，全国已有157个景区出台了门票降价或免费开放措施；“十一”黄金周前，还有157个景区将出台措施降低门票价格或免费开放。

不过，根据新华社的调查，截至目前，在已降价或拟降价的314个景区中，降价幅度3％以上的为29个，部分景区降幅不到5％；有的仅降3元，个别景区通过各种手段明降实不降，算下来只降1元；有的景区能拖就拖。“假摔”式降价成了部分景区的写照。

究其原因，除了景区管理者自身面对黄金周的涨价冲动，现行价格机制对不合理定价行为约束不够外，更重要的是，景区还承担了一些“额外负担”，包括景区外资源保护、公共基础设施建设维护等开支，甚至还有地方政府的公共管理开支等。收费捆绑造成了景区自身不堪重负，只得将成本转嫁给游客。

不仅如此，涨价口子的放开，不仅带来门票的持续上涨，还形成了涨价一条龙，从景区旅游商品、餐饮、住宿乃至停车费之类，各个环节都会随之效仿，游客的钱包被一再掏空，获得的却是高收费低质量的服务，也难怪有越来越多的游客选择用脚投票，在包括黄金周在内的节假日选择在家休息，或出国旅游。

面对景区“伪降价”需出台综合治本举措。必须看到的是，部分景区目前的经营，表面上看已经进入市场开发程序，但实际上依然是政府主导制。各类景区管委会一是对景点资源实行排他性管制，二是掌握了价格标准的绝对控制权。

可以看出，目前国内景点经营的关键问题在于其两栖混杂身份，造成公益性与市场性的双重丧失，景区价格上涨本质上是垄断下的非市场行为。必须对此进行全面厘清，让景区经营踏上市场开发与政府监管并重之路。

景区经营首先要剥离过多的政府管制与地方保护主义色彩，在经营权上进行全面性的市场开放，通过吸纳更多的竞争者，让服务意识更到位的市场开发主体负责管理，并且采取“能上能下”的市场淘汰机制，定期对景区服务质量进行考核，根据考核结果决定现有经营者继续“上课”还是让位。

这就涉及到政府的角色还原——从以往的资源管制者，转型为市场秩序的法治监管者，重拾一度被淡忘的“守夜人”职责，对景区进行服务标准指导、价格监管、游客权益保障等一系列公共管理。

还要强调的是，景区价格调整必须进行价格听证，无论是涨价还是降价，通过游客代表、专家学者、消协等权益维护组织或民间力量，与景区管理者充分博弈。通过听证过程中的成本公开，厘清哪些成本是额外成本，进一步完善定价机制，严格审计、核查成本，避免出现含糊的“运维成本”，该降价就要降到位，要涨价则涨价幅度受控在合理范围之内。

眼下，针对一些景区三五元的“假摔”式降价，监管部门不能坐视不管；对各种花式拆解收费项目假降价的，更要查处、问责。

从长远来说，根治景区“伪降价”，需要在制度性平台上界定景区资源的公共性、景区经营的市场开放、景区管理的政府责任与民权优先，从而避免景区价格“涨得快、降得慢”的现象延续下去，推动中国旅游业走向良性发展之路。

(澎湃新闻)