灼见 | 李长安：详解海南发展竞技型博彩背后的考量

文/特约撰稿人 李长安，对外经济贸易大学教授，社科院经济研究所博士后

在海南建省和兴办经济特区30周年的重要时刻，《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》正式发布。该《意见》不仅为海南下一步的改革开放指明了道路，也给海南的发展带来了新的历史性的机遇。这其中，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票，再次为海南开放发展竞技型博彩业提供了政策上的支持。

事实上，早在海南建省之初，关于要不要办博彩业就成为一个绕不开的话题。在2009年12月国务院办公厅发布的《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》中，提出海南岛的发展目标为是到2020年，初步建成世界一流的海岛休闲度假旅游胜地。其中特别提到：在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。2017年8月，国家体育总局与海南省政府再次签署战略合作框架协议，共同推动海南体育事业和体育产业发展。其中也包括支持海南岛探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开型彩票。

此次《意见》的发布是以中共中央和国务院的名义发布的，政策规格比以往的更高。在提到体育与彩票的关系时，提出要支持在海南建设国家体育训练南方基地和省级体育中心，鼓励发展沙滩运动、水上运动、赛马运动等项目，支持打造国家体育旅游示范区，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。这样，发展体育与开放彩票联系在一起，允许开办竞技型博彩的意味浓厚。如果说过去一直强调是探索竞技型博彩的话，那么未来就需要在政策落实和落地方面出台实实在在的举措，发展竞技型博彩或许将出现前所未有的大机遇。

博彩业与旅游业的发展往往紧密相关，两者存在着互相推动、互相促进的功能。以香港为例，香港赛马会成立130多年来，既满足了市民的博彩需求，又配合港府打击非法赌博，将市民博彩的金钱引入正途。目前，香港赛马会成为香港特区单一纳税最多的机构。作为博彩业的一个分支，福彩、体彩在我国已经长期存在。上世纪80年代末，我国正式推出了社会福利和体育彩票。统计数据显示，1987年我国福利彩票发行第一年销售1700万元，至2017年全国彩票销量突破了4000亿元大关。目前，彩票发行销售已经发展成为一个产业，仅投注站的从业人员就已达到30万至50万。同时，彩票业还围绕印刷、设计、软件开发、系统运营、广告等业务展开，可以说已经形成了完整的产业链。与国际上普遍把彩票与旅游、酒店、游戏等行业协同发展不同，我国彩票行业发展相对孤立。如何将彩票业和旅游、游戏、文化、会展等行业协同规划发展，显然是未来发展的一个亟待突破的瓶颈。

在我国，黄、赌、毒通常被定义为“三害”，开放博彩业似乎就意味着对“赌博”这一行为的认可。事实上，这里面存在着很大的误解。以马彩为例，马术在中国有着广阔的发展前景和巨大市场，未来马术在中国的推广机会无限。目前中国拥有40万活跃骑马者，30万人直接受雇于马体育产业链。我们应正确认识马彩，不应该简单地把它与“黄赌毒”联系在一起。

从海南的定位和未来的发展来看，海南在发展竞技型博彩方面具有许多独特的优势。比如作为独立的岛屿，海南具有地理位置上的优越性。海南是全国最大的特区，是改革开放的前沿，具有政策上先行先试的优惠。而旅游和博彩是对孪生兄弟，将博彩和旅游结合，也有利于海南建设国际旅游岛。

当然，发展竞技型博彩业并不意味着要开“赌场”，更不是鼓励民众参与赌博。只要加强监管，使之走上有序管理的轨道，博彩业这个许多人心目中的“魔鬼”或许会摇身一变而成为“天使”，为海南的经济发展注入新的动力，成为一个新的经济增长点。