毛木子 
国有企业投资增速节节上升。数据来源：统计局、海通
中石油贪腐窝案仍然是各界关注的焦点，有关是否应该打破中石油垄断地位的争论日趋激烈。即使在大连召开的达沃斯论坛，也难以绕开。
李克强总理在达沃斯论坛上多次提及改革放权，并称“这些都是触动利益的事情。但是，我讲过我们会用壮士断腕的决心推进改革，做到“言必行，行必果”。展示了新一届领导人改革的决心，释放出积极的改革信号。
原国资委主任李荣融也在论坛上回应了中石油腐败案件，称自己最希望政府能下定决心对国企实行政企分开，不要出现走回头路的情况。此前，中国石油天然气集团四名高层和前任董事长蒋洁敏相继涉贪受查。
李荣融在论坛上说，解决央企的品牌、口碑不佳的问题，必须要继续坚定地推行政企分开，不能走回头路。要让企业自己去市场中竞争，自己去成长，政府不能管得太多，下太多文件，这样会让企业无所适从。
国企改革在过去几年中几乎陷入停滞，有关国企改革的论调基本只存在于各大论坛和学者讲话中，政府绝少提及。即使是即将召开的被寄予改革厚望的十八届三中全会上，也未见有关国企改革方面的议程传出。
放权让利一直是改革开放的主线。而随着中石油贪腐窝案的日渐明朗，中石油能否成为新一轮国企改革的突破口？拆分中石油能否成行？
仅仅打破行业垄断远远不够
2011年全国各地爆发油荒风潮
为了保证国内原油供应安全，早在1998年国务院赋予了中石油、中石化和中海油垄断的权力：中石油、中石化把控了陆上油气开采权，中海油则独占海洋石油开采，还获得了执行无限量的“原油进出口国营贸易”的权力。于是，在国内石油领域，中石油和中石化占据了几乎所有的原油供应渠道，绝对权力就此诞生。
再加上国企传统就有计划经济思维，重数量、轻质量，以做大规模为荣。以主营业务收入为目标的任期考核，实际也鼓励央企把规模做大，1997-2009年的四个任期内，国有企业投资增速节节上升。中石油在蒋洁敏掌权时代，就频频在国内外掀起收购潮，以规模扩张为主要目标。
但以营业收入为目标，经常出现投资“为投而投”，导致投资效率低下，以上市公司央企控股的88家企业为样本，平均ROA（资产收益率）从1996年的11.7%持续下降到2010年的4%左右。尽管中石油在蒋洁敏治下成为全球市值第三大石油企业，但其一味在炼油和石化等资本密集型业务加大投资，盈利能力较低，还影响到了油气勘探和生产方面的发展。
而就在总理和原国资委领导为国企改革指出方向的时候，来自民营企业的代表万大集团董事长王健林也在达沃斯表态，希望新一届政府在垄断行业的开放有实质性动作。在刚刚公布的2013胡润百富榜上，王健林以1350亿元人民币财富首次成为中国首富。
事实上，只是打破行业垄断是远远不够的。首先其垄断地位难以从法律层面进行挑战。《反垄断法》明确规定了这类产业是自然垄断范畴，现行的《反垄断法》难以撼动其垄断地位。
况且中石油这样的垄断企业，早已将其势力和利益扩充到这个行业的每个角落。即使放开垄断，也鲜有民企能够与之竞争。2011年，油价高企下，“两油”仍高喊炼油业务巨亏，并进而“缩量供应”，导致山东、重庆等多地民营加油站“油荒”。
美国芝加哥一家期货经纪公司老总曾对此事感叹称，“中国的‘两油’不仅庞大，而且强大，他们手中的权力甚至已经超越了国家发改委。”
分拆中石油路线图
国企资本经营效率底下。数据来源：统计局、海通
当初国企改革的初衷是通过市场化改革，成为真正的市场主体。目前从经营形势来看，这一任务已在相当程度上完成。但是制度层面上的市场改革还远没实现。比如国有企业与政府之间还存在着权力边界划分不清晰的问题：国企一方面承担着相当一部分政府、社会职能，对企业发展带来沉重压力；另一方面国企也有意无意地享受着政府用公权为自己带来的优势。
此外，现代企业制度中的核心——政企分开的任务尚未完成，国企的行政级别至今尚未取消，也使得国企具有运动员和裁判员的双重身份，也让改革的动力丧失。
由此对于国企改革也提出了要求，取消所有带有歧视性的法律法规，逐步改变那些看不见的门槛，让国企和其他所有制企业在同一起跑线上竞争。
而除一些幼稚性产业如稀土产业需要强化国企全产业链外，许多成熟型产业如石化、粮食、煤炭等，都不宜向全产业链方向发展，而应当向上发展，放开下游，形成一个初级产品相对集中垄断、最终产品充分竞争格局。留在下游的国企按照市场游戏规则行事。国企与民企在一个产业链中形成利益共同体，比较符合中国国情。
由于中石油是上市公司，因此拆分的难度要远远高于铁道部。因此现在拆分中石油可行的是，除了上市公司之外，集团其余所掌握的业务 应该划分出去脱离中石油。以后的新业务，都以招标模式引进外部公司管理。
而中国能源网首席信息官韩晓平认为，国家不应允许中石油将自产原油价格参照国际三地原油价格进行完全等价销售。“它太庞大了，如果需要按照这个价格进行销售，销售所得的资金，压根就不知道流向何方，或者输送给了哪个板块。”
韩晓平给出的办法是，拆分中石油等垄断寡头，由国家成立独立的国家石油主权公司，全权负责国内石油资源开采，然后再卖给包括中石油在内的任何一家炼油厂。
此外，由于此次中石油腐败窝案涉案人员，其履历显示工作经历都和上游相关。可以推断，如果目前接受审查人员确实查出存在违法违纪行为，其背后最有可能牵涉的是油服企业。如果拆分中石油，也有可能最先从其上游企业开刀。
