中房舆情中心 首席观察员贾俊杰 发自云南玉溪
红塔烟草（集团）有限责任公司红塔体育森林公园（高尔夫球场），自2008年开建至今，因“病”缠身而饱受诟病。随着时间的推移，更多“内幕”也逐渐浮出水面，使这颗“烫手山芋”不得不走向挂牌转让的命运；更因红塔烟草（集团）有限责任公司擅自改变土地使用性质，致使这一违建的高尔夫球场无人问津而陷入多次“中途撤牌”的窘境。
5月13日，在云南省玉溪市红塔烟草集团段秀山路西侧，一个18洞72杆国际标准山地高尔夫球场，在阳光的映衬下尤为“壮观”；该球场南邻胜利水库，北邻红塔集团住宅区。球场内少部分草皮扰动外，其主场草皮、沙坑、果岭区、发球台、球道、喷灌等设施功能仍然完好。据知情人刘先生介绍，红塔高尔夫球场对外宣传称为红塔体育森林公园，所占1000多亩山地，原本与周边山岭植被是同样生态环境，所属红塔山山系，被实力雄厚的红塔集团征用后，推山造地，修建成了高尔夫球场，自此原生态一改模样。
审计署2013年对中国烟草总公司2012年度财务收支进行了审计报告发布后，才揭示了红塔集团借“红塔体育森林公园”之名建高尔夫球场之实的“内幕”。审计报告显示，中国烟草总公司成立于1982年1月，注册资本570亿元，拥有全资和控股二级子公司61家，主要从事卷烟、烟叶、烟机、烟叶复烤加工及其它烟草制品制造等业务。红塔烟草（集团）有限责任公司就是其设立的全资公司之一；中国烟草总公司合并财务报表反映，2012年底资产总额为12580.10 亿元，负债总额为1881.42亿元，所有者权益为10698.68 亿元；当年实现营业收入10547.42 亿元，净利润1650.03亿元，资产负债率14.96%，净资产收益率16.49%。对相关问题延伸审计发现，在执行国家经济政策和企业重大经济决策中存在的问题，至2012年底，所属红塔烟草和云南红河投资有限公司2008年至2010年投资6.81亿元建成的高尔夫球场仍未按规定清理处置，上述高尔夫球场共占地1728.45亩。同时，审计发现的有关人员涉嫌经济违法违纪线索，移送有关部门进一步调查处理。据公开资料显示，红塔集团在2005年-2007年就已征用胜利水库片区900多亩土地，土地用途为景观绿化用地。2009年3月，经玉溪市政府同意，由红塔集团对该块土地取土回填整理，并按城市总体规划建设为红塔体育森林公园。在玉溪随便找一个人问及红塔集团如何，一句话“就是有的是钱”：随便抛出十个八个亿都不算个事，修建一个高尔夫球场根本不算什么问题，唯一不缺的就是钱。显然，作为烟草绝对垄断经营优势的国有企业红塔集团来说，一点也不夸张。另据红塔烟草（集团）有限责任公司红塔体育森林公园（高尔夫球场）无形资产——土地使用权评估报告（2018年12月31日评估基准日）载明，红塔高尔夫球场涉及权证编号为玉国用（2008）第 0079 号及权证编号为玉国用（2008）第 4310 号两个《国有土地使用证》，均系红塔烟草（集团）有限责任公司通过出让方式取得，土地证载面积合计 827,279.50 平方米（折合 1240.9193 亩），其中红塔高尔夫球场占用土地面积 623,459.33 平方米（折合935.1890 亩），土地尚未进行分割。权证编号玉国用（2008）第 0079 号《国有土地使用证》土地用途为“瞻仰景观休闲用地”（名胜古迹、景点、公园、 广场、公用绿地等用地），证载面积 375,226.00 平方米，其中红塔高尔夫球场占用面积 367,224.33 平方米；权证编号为玉国用（2008）第 4310 号《国有土地使用证》土地用途为“工业用地”，证载面积 452,053.50 平方米，其中红塔高尔夫球场占用面积 256,235.00 平方米。土地权证编号玉国用（2008）第0079号、玉国用（2008）第4310号，取得土地时间分别为2000年6月30日、2007年8月14日。
早在2017年1月，红塔高尔夫球场被国家发改委列为整改球场之一，并指出整改的要求是：退出不符合土地利用总体规划的耕地并进行复耕，不得以异地补充等方式规避复耕，退出占用的天然林和国家级公益林地，土地复耕、恢复植被后返还给原农村集体组织或原耕作（经营）者，球场排放污染物必须达到相关环保标准，消除防洪隐患，严格节水措施，规范取水行为，并依法依规追究相关单位和人员的责任。而红塔高尔夫球场既没有土地复耕、恢复植，也没有返还给原农村集体组织或原耕作（经营）者。2014年6月20日， 审计署公布2013年对中国烟草总公司2012年度财务收支的审计结果。中国烟草总公司在其官网回应称，截至目前，审计指出的问题绝大部分已整改落实，个别问题仍在积极整改中。关于“修建高尔夫球场”的问题。中国烟草总公司要求相关单位立即关停已建成的高尔夫球场，并研究决定对球场进行有偿转让。目前转让工作正按照资产处置审批程序报请有关部门审核，待批复同意后，拟将球场公开挂牌转让。然而，红塔高尔夫球场至今将近5年，却依然完好，没有任何实质性整改迹象；公开挂牌转让也多次“流拍”。“红塔高尔夫球场对外宣称早已停业，其实从未间断运营，只是近段因疫情防控要求而临时停业。”知情人士说。据此，经多方致电联系红塔烟草（集团）有限责任公司、玉溪市自然资源和规划局，均没有得到任何回复。近年来，虽然红塔高尔夫球场整改未有进展，但急于出手转让却成为红塔集团当务之急。据重庆联合产权交易所集团总所在重庆产权交易网站发布显示，自2015年11月至2019年6月期间，红塔集团持续挂牌，拟按现状以不低于转让底价协议或竞价整体转让“红塔烟草（集团）有限责任公司红塔体育森林公园（高尔夫球场）土地使用权、构附着物及设施设备”。诸如，2015年11月挂牌标的简介，标的位于云南省玉溪市红塔区胜利水库，建成于2012年，占地面积623976平方米，构筑物建筑面积为2391.63平方米，建筑物为钢混结构，无房产证、有土地证、无租赁、无抵押、担保及其它他项或共有权利情况。标的基础配套设施齐全，交通十分便捷。标的明细以《资产转让清单》为参考，资产完整性以实物现状为准，《实物转让清单》以外的资产不在本次转让范围内。评估值：48787.11万元，拟按现状以不低于48788万元整体公开竞价转让，保证金14000万元。由于持续挂牌时间不同，其评估值和转让底价也略有变化。总之，皆因无人参与竞买导致中途撤牌或期满撤牌，而无终无果。况且，红塔集团所转让标的物，存在“土地证载用途与实际用途不同”“土地未办理分割”“标的中所包含的房屋建（构）筑物尚未办理房屋所有权证”等瑕疵；虽然“转让方承诺对上述资产拥有100%的处置权”，但是，一个明显存在瑕疵的违法建设项目，即便成功转让给第三方，也不能因转手而消失；也就是说，受让方接手后也不能继续经营高尔夫球场。所以，无人参与竞拍也实属正常，谁也不会花钱买一个“黑锅”。更具讽刺意义的是，红塔高尔夫球场东500多米处，就是玉溪市森林公安局红塔山自然保护区派出所在办公区，很难想象，一个上千亩的红塔高尔夫球场，与执法部门如此近的距离，竟能堂而皇之的建成运营。
拓展调查发现，红塔集团厂区南邻山片区，小到几分，大到数十亩，甚至上百亩山林被圈占，有的荒芜，有的光秃，有的临时搭建成“仓储”；毁林造地挖池塘，修建农家院，建筑、生活垃圾随处可见，生态环境不容乐观。
