农发行钱文挥：政策性银行是财政制度的延伸和战略支撑手段

http://中国农业发展银行行长钱文挥。中国财富网 李林 摄

腾讯财经讯 11月21日至23日，以“财富管理与金融改革”为主题的2019天府金融论坛在成都举行。

中国农业发展银行行长钱文挥出席并发表演讲。他表示，政策性银行是政府意志的体现，财政制度的延伸和战略支撑的手段。

以下为发言摘录：

钱文挥：尊敬的各位领导，各位嘉宾，女士们，先生们，大家下午好。很高兴参加天府金融论坛，本届论坛的主题是财富管理与金融改革，刚才尚福林讲了财富管理，我讲一下金融改革。特别是想结合农业政策性的金融改革谈几点想法，和大家交流。

一，政策性金融制度对我国经济社会发展具有战略意义。金融制度是经济社会发展当中重要的基础性制度，作为金融制度的一种特殊安排，政策性金融制度是政府从实施特定战略，弥补市场失灵的角度做出的重要的制度性设计。因此，区别于商业性金融的逐利性特征，政策性金融具有普惠性和公益性的特征，是社会资源配置的必要补充。

政策性金融制度的实践形式，目前主要是政策性银行，依托政策性银行的杠杆化作用，将资金投向政府需要支持的特定领域，以实现社会资源配置的经济有效性和社会合理性的有机统一，概括的讲，政策性银行是政府意志的体现，财政制度的延伸和战略支撑的手段，在我国，两家政策性银行和开发性银行均是中国特色社会主义市场经济在金融领域的成功实践，助力实体经济、服务国家战略和推动经济体制改革等方面具有重要的战略意义。

中国农业发展银行成立于1994年，是我国唯一一家农业政策性银行，肩负着重大的历史使命，目前，资产总额已经超过了7.1万亿，贷款余额超过5.5万亿，不良贷款率0.67%，在农村金融体系当中发挥着重要的骨干作用。

二，要通过进一步深化改革，将政策性金融制度优势转化为治理效能。如何更好地转化，我们认为关键是要持续深化对农业政策性金融的改革。回顾历史，我们不难发现，农业政策性金融的改革主要有以下几个特点：

一个是坚守道路的改革，体现着坚定的制度自信。中国农业发展银行建行25年来，历经了四个发展阶段，始终以执行国家意志、服务三农需求为根本目标，始终以农业、农村、农民为主场主业，始终以完善农业中国农业发展银行现代化建设为改革方向。

二是自我完善的改革，体现着时代性和策略上的灵活性，经过25年的发展，中国农业发展银行从过去的粮食银行成长为国家支农重农的大国重器，坚持不懈的深化改革，高质量转型发展迈出坚实步伐。构建了融资、信贷与投资，国内与国际结合的全方位政策性金融支农格局。在体制机制、风险防控、金融服务等方面取得长足的进步。

近年来，通过不断深化改革，中国农业发展银行治理体系和治理能力的现代化建设已经迈上了新的台阶。

下一阶段，我们要站在更高的起点，着力在三个方面上下工夫。第一，要在执行政府意志上下工夫。第二，我们要在服务三农需求上下工夫。第三，要在遵循银行规律上下工夫，要注重内在兼修，不断做实内功，实现自身的高质量发展，才能充分的展示出政策性金融的优势和竞争力。

农村经济的发展相对比较滞后，我想多讲几句，现在大家都在讲，中国最大的矛盾是人民群众日益增长的对美好生活的需求，和发展的不平衡、不充分之间的矛盾，中国发展最大的不平衡是城乡的不平衡，最大的不充分是农业农村的不充分。中国的经济现在体量很大，某些方面既大又不强，我们的制造业、工业、服务业、科技、机械包括国防，在世界上相当一部分基本属于比较领先的这样的一个位置。从我们的农业来看，农业农村来看，总体来看相对落后，尽管总量很大，但是我们的农业生产水平，农业生产的方式、技术、附加值、国际竞争力远远的落后于国际先进水平。

我们农业的发展还有一个非常重要的点，就是自然资源禀赋的治理，我们知道中国有四五亿人民，人均一亩地，全国平均净收入最多也就500块钱，什么概念，年收入人均2000，还不够脱贫的标准，如果光种粮食的话，不打工，不搞经济作物，不搞其他的产业发展，光靠种粮食，连脱贫都非常困难。这是我们的人均资源所限制决定的，同时，由于我们的人均资源少，现代农业的规模化经营很难实施，农业技术的使用也受到了限制，产品的附加值相对降低，所以我们今天在讨论财富管理的时候，千百万的农村人民还在千方百计的摆脱贫困，这个反差非常大。

中国农业发展银行在解决不平衡、不充分方面的问题加大了研究和投入的力度，一是要做好乡村振兴这篇大文章，实施乡村振兴战略，是决胜全面建成小康社会，全面建设社会主义现代化强国的历史人物，要明确战略定位，强换责任担当，坚守主场，坚持社会效益优先，着力弥补商业性金融无法解决的市场失灵，发挥好强供给、补短板作用。二是要打赢三大攻坚战担负重要责任，中国农业发展银行要统揽全局，精准发力，把防范和化解风险放在更加突出的位置。三是要服务实体经济和民营小微企业方面展现更大的作为，不断加大对实体经济的支持力度，通过优惠力度政策，让利实体经济，持续加强金融供给的普惠性，加大模式的创新力度，探索推广供应链金融等一批支持小微企业的新路径。