特朗普政府移民改革引争议 美国绿卡获取门槛大幅提高

[摘要]分析认为，此项新规一旦实施，其所引发的连锁影响势必超越预期范围。如果某些合法移民放弃社会福利，转而寻求就业，是否会进一步与蓝领中下层白人展开竞争，进而上演族裔矛盾加剧的恶性循环。

一边严厉打击非法移民，一边大幅改革合法移民体系，在2020年大选周期开启之际，特朗普政府频繁在移民问题上做文章。

然而，伴随特朗普移民改革的，除了来自支持者的欢呼，还有来自民主党和移民维权团体的批评和反对。当地时间周二，加利福利亚州下属的圣克拉拉和旧金山正式提起了针对特朗普政府“公共负担”新规的第一起诉讼，寻求加州北区地方法院发布临时禁令，推迟新规实施。

在这些地方政府看来，最新的规则改变破坏了关键的公共卫生和安全网系统，“是任意和反复无常的举动，无视联邦法律，并试图通过行政力量废除长期以家庭为基础的移民系统，篡夺了国会的相关权力。”他们还认为，新规不合法，与国会框架下更广泛的美国移民法相冲突。

低收入人群被拒之门外可能性大增

8月12日，特朗普政府公布了一项限制合法移民的“公共负担”新规。根据该规定，申请移民的外国公民如未达到收入门槛，或在任意35个月内使用美国政府医疗补助、粮食券、房屋补助券等福利累计超过12个月，将被视为对政府构成“公共负担”。移民局在决定是否发放永久居留许可（绿卡）时，将把申请人是否领过公共福利作为重要考虑条件之一。

美国公民和移民服务局代理局长库奇内利当天在发布会上表示，新规将鼓励那些寻求赴美或留美的人自力更生、自给自足。白宫则在随后发布的声明中指出，新规将适用于每年近40万的美国绿卡和签证申请者，旨在确保非美国公民不会滥用美国的公共福利。

新规将于10月15日生效。一旦实施，将大幅提高获取绿卡的门槛，客观上或导致合法移民人数大幅下降。目前，这项新规已经引发强烈反弹，加利福尼亚、纽约等地方政府已表示将就此新规状告联邦政府。移民维权团体“全美移民法律中心”也表示将提起诉讼，并认为这一规定带有“种族主义动机”。加州州长纽森指责，这是一项鲁莽的政策，存在针对移民家庭和有色人种社区健康福祉的倾向。

中国人民大学国际关系学院副教授刁大明指出，与以往不同，这次的政策收紧并非针对所谓“非法移民”，而是要尽可能打压合法移民。因此新规一出立马在美国社会引发激烈争论。“特朗普政府此次新规，用一句话概括就是‘吃福利就没有绿卡’。此举希望实现的效果是，留下对美国有利的富有移民，并且彻底阻断分享美国福利的中下层移民长期留在美国，甚至成为美国公民的道路。”刁大明说。

加州华人律师张军接受21世纪经济报道记者采访时表示，新规影响的人群非常广泛，各类美国移民申请者，无论是通过亲属关系、职业技能，还是难民身份申请，都会受影响。以亲属移民为例，申请人美国家庭成员的经济担保能力将面临更严格的审查，而且需要承担作为担保人的法律责任。同时，美国海外使领馆官员在审查移民案件时，也会加大对经济能力条件的审查。

就地方政府的反对能否阻止法规落地，张军指出，根据美国宪法的规定，美国联邦政府负责制定与执行移民相关法律法规，包括纽约、加州在内的地方政府并没有相关权力。他指出，纽约和加州都是民主党重镇，为取悦选民推出过众多福利政策，比如将医疗保险等福利覆盖至非法移民群体。他指出，联邦政府与地方政府目前在政策上是向佐的。

刁大明认为，此项新规一旦实施，其所引发的连锁影响势必超越预期范围。如果某些合法移民放弃社会福利，转而寻求就业，是否会进一步与蓝领中下层白人展开竞争，进而上演族裔矛盾加剧的恶性循环。甚至，将一个合法进入美国的群体逼到走投无路的地步，极可能进一步加剧在社会层面的不安定因素。

投资移民门槛提升至90万美元

与打压非法移民一样，改革美国移民体系也是特朗普政府的长期以来政策诉求。今年5月份，特朗普政府公布了一项移民改革计划，大力削减通过亲属关系实现的“链式移民”，推行通过积分制来“择优”发放工作签证或绿卡。在此次“公共负担”新规之前，美国移民局还推出了EB-5（以就业为基础的第五优先类别签证计划）投资移民项目的新规。

EB-5投资移民项目从1991 年起实行，旨在通过吸引海外投资者的直接投资拉动美国经济增长、创造就业机会。最新改革最引人注意的是，大幅提高了投资门槛，并将TEA（目标就业区）划分的权力从地方收回联邦。根据最新规定，非目标就业区的最低投资额从100万美元提高至180万美元，目标就业区的最低投资额则从50万美元增加到90万美元。

对此，张军向记者表示，投资移民门槛提高客观上可能造成移民总人数下降。对美国政府来说，积极的一面是，投资移民的品质可能得到提升。投资移民的价格自1990年以来一直没有变过，他认为涨价后，相对不好的投资项目更容易被淘汰，剩下的反而可能是比较优质的项目。

在TEA改革方面，从历史上来看，很多时候是各州和地方政府界定，该地区是否属于高失业率地区和乡村地区。“新规是要把权力收回，由联邦移民局做最后决定，这意味着很多区域中心未来可能面临更多更严格的监管。”另一方面，张军认为，随着投资移民涨价，符合条件的项目与投资人可能减少，长期以来让投资人担忧的“排期”问题，可能会得到一定程度的缓解。

拥有多年管理投资移民项目经验的宇沃资本CEO彭嘉荣向21世纪经济报道记者指出，TEA项目本身一直存在很大问题，大量投资最终被导流至富裕地区，而非流入原本应该流入的贫穷地区。此外，区域中心并非官方机构，不少负责人缺乏专业投资经验，而投资移民申请人缺乏实地考察机会，又对美国文化与法律制度不熟悉，一不小心就可能陷入存在造假甚至诈骗的项目。在这种情况下，申请人不仅面临巨额项目资金打水漂的损失，通过项目获取美国绿卡的梦想也同时破灭。

彭嘉荣认为，美国移民局有意通过此次改革作出补救。根据新法规，如果因为非自身因素（如区域中心关停、项目诈骗及失败等）需重新递交申请，投资人将被允许保留第一次申请的优先日期。这对遭遇失败的投资人来说是新的曙光。

此外，彭嘉荣也认为，此次投资移民改革提高了美国与其他国家的一致性。在改革前，投资50万美元即有很大机会获得美国绿卡，对比世界其他国家，这是很便宜的价格，加拿大、澳大利亚、甚至欧洲等国家的投资移民金额一般都在100万美元以上。因此，他认为，美国把投资门槛从50万美元上调至90万美元也是符合全球趋势的。