税务专家贾康：养老金的本质是定向使用的社会保障税

腾讯财经江晓川/文

博鳌亚洲论坛2019年年会期间，税务专家贾康告诉腾讯新闻，养老金全国统筹并无机制上的难题，讨论多年未能落实，主要在于部门利益形成的藩篱。他说，2018年社保征收划归税务局统管，是解决这一问题的契机。

贾康是华夏新供给经济学研究院的首席经济学家，此前，他在财政部财政科学研究所供职多年，是中国著名的税务专家。

但由于民众和企业对这一举措可能增加税负表达了众多关切，政府表态放弃往前追溯企业未足额缴纳的社保金，并承诺原则上不提高税负。

贾康表示，提升统筹层级的现实意义在于将全国几十个碎片化的“蓄水池”合成一个“大水池”，以解决共济问题。另外，这个池子的可持续性，与它的大小及支持能力有关。

目前，国内部分地方的养老金收不抵支，“蓄水池捉襟见肘”，贾康认为，大蓄水能提升共济功能，部分地方还可以降低缴费标准，“这是一个大家一起收益，没有受损的帕累托改革，非常值得肯定”。

但养老金无法解决老龄人口的全部养老问题，贾康建议在养老金之外，“有必要配上个人强制储蓄账户，配上职业年金和企业年金作为第二支柱，再配上个人个人所得税递延优惠，以及商业性养老保险”。

此外，中国目前还设立有全国社保基金理事会，作为国家层面的战略储备，以应对可能出现的老龄化社会养老金支付高峰。“虽然看起来有多少万亿，但还不够，还要按照现有规则，不断补充给它做安全投资，越滚越大”。

针对“交养老金是在变相交税的说法”，贾康表示，两者并无不同，“这是表述的问题”，养老金的实质就是定向使用的社会保障税。

贾康认为，目前中国五险一金的收取标准的确高于国际水平，“这里边投入最大的就是基本养老，所以把它往下调，有给企业减负的现实意义”。

但这可能造成养老金缴存比例下降与养老金缺口加大之间的矛盾。贾康说，如果政府部门无法处理好配套改革问题，将可能造成严重后果，“因此要形成共识，消除误解，下决心将把（提升养老金统筹层级）做出来。”