灼见 | 国资划转社保基金试点数量和范围应该进一步扩大

[摘要]一方面，要进一步扩大试点的中央企业数量，进一步观察央企划转的实施效果。另一方面，也要尽快遴选2-3个省份开展划转试点。

腾讯财经《灼见》特约作者 崔开昌（上海工程技术大学社会保障问题研究中心助理研究员）

日前，国务院国资委表示，国资划转社保基金的三户试点企业已经划转了国有资本200多亿元，同时着手研究第二批划转企业名单，将更多符合条件的中央企业列入划转范围，加大划转力度，尽快推动划转工作。

划转国有资本充实社会保障基金，是完善基本养老保险制度的有益支撑和实践创新，更是新时代保障养老保险基金可持续的关键之举。后续应该着力解决一些关键问题，以求实现划转的顺利实施，增进民生福祉保障水平。

一、划转部分国有资本充实社会保障基金的重要意义

划转部分国有资本充实社会保障基金具有几方面的重要意义。

可以在一定程度上弥补养老金缺口。随着我国人口老龄化的加剧，养老保险基金的缴费人口逐渐缩小，领取人口迅速扩大，养老金的支付压力越来越大。目前，总的来看，全国范围的养老金的收支，基本能够实现平衡。但是，一部分省份的养老保险基金已经收不抵支，个别省份的养老金已经穿底200多亿元。随着人口老龄少子化的加剧，未来我国养老保险基金的缺口，将呈现逐步扩大的趋势。在这一背景下，划转部分国有资本充实社会保障基金，可以在必要的时候，弥补养老金的缺口，保障养老保险基金的可持续运营。

有利于建立现代企业制度和企业治理结构的优化。划转的前提，需要国有企业建立起现代企业制度，即公司制的企业，这就要求尚未建立现代企业制度的国有企业，要尽快明晰产权，尽早建立公司制。这有利于促进建立现代企业制度，有利于形成更多的具有一定竞争能力的社会主义市场经济主体。同时，划转部分国有资本充实社会保障基金后，社保基金持有国有企业的部分股权，成为国有企业的股东，有利于国有企业形成多元治理机构，有利于国有企业生产运营管理决策的科学化、民主化，有利于国有企业的发展壮大。

可以降低财政补助养老保险基金的压力。根据2017年全国财政决算报告，2017年国家财政对养老保险基金的补助为9415.87亿元，补助将近1万亿元。国家财政不堪重负，也很难长期持续。国有企业的发展壮大，具备了相应的划转的经济基础。划转部分国有资本充实社会保障基金，可以在一定程度上降低甚至缓解财政补助养老保险基金的巨大压力，有利于实现国家财政的收支平衡和可持续发展。

二、当前划转过程中遇到的困难和瓶颈

目前划转过程中，还存在一些困难和瓶颈，主要包括以下几个方面：

地方划转的承接主体如何设置。目前，在中央层面，央企的划转，已经有了比较成熟的承接主体，即全国社会保障基金理事会。该理事会成立于2000年，已经有比较丰富的投资运营经验。在地方层面，山东省已经先于国务院方案出台前于2014年12月成立了省级社会保障基金理事会，并实施了划转国有资本充实社会保障基金。但是在省级层面，究竟是新成立国有独资运营公司来承接地方国有企业的划转较好，还是成立省级社会保障基金理事会来承接划转较好，还需要进一步深入研究。

划转的程序需要进一步明确和规范。现有的划转方案关于划转的具体流程和程序，还是比较原则性的规定。划转涉及到比较庞大的国有资本规模，涉及到股权的确权和变更登记，涉及到不同的利益主体和政府部门，需要具有较强的可操作性的划转细则，来具体明确和规范划转的程序，保障划转的公开和透明，确保划转的实施效果。

划转对国有企业发展的影响需要重视。划转国有资本充实社会保障基金是新时代全体人民共享国有企业发展成果的重要体现。国有企业的发展、国有资本的不断壮大，是划转国有资本充实社会保障基金的前提和基础，也是保障划转可持续的必要条件。因此，划转对国有企业发展的影响，也必须纳入跟踪和监测的范围。要实时关注划转对国有企业的发展有没有影响、有多大影响，通过科学、精确、合理的测算，确保划转不会对国有企业的发展带来负面影响。

三、后续划转中应着力解决的问题和实现的突破

划转国有资本充实社会保障基金，是一项长期的系统工程。后续划转中应着力解决的问题和实现的突破主要在于：

动态监测养老保险基金缺口，做到划转有的放矢。划转国有资本充实社会保障基金的基本目标，是弥补视同缴费年限部分的城镇企业养老保险基金的缺口。有必要建立养老保险基金精算制度，动态监测养老保险基金的缺口。依据养老金缺口的动态测算情况，适时调整划转的比例，既能满足弥补缺口的需要，又不至于影响国有企业的正常发展。

试点划转的数量和范围，应该进一步扩大。从目前公开的信息来看，仅有三家企业参加了首批试点。接下来，应该进一步把划转试点的范围，由点向面进行拓展。一方面，要进一步扩大试点的中央企业数量，进一步观察央企划转的实施效果。另一方面，也要尽快遴选2-3个省份开展划转试点。省级范围的划转试点，虽然是局域的，但也带有一定的全局性，能够更好地反映划转的过程中可能会出现的问题，积累全国范围划转的实施经验，争取尽早实现符合规定的中央企业和全国范围的国有资本的全面划转。

加强投资运营管理，确保划转国有资本保值增值。划转的国有资本的安全和保值增值，直接关系到划转国有资本充实社会保障基金的实施效果，关系到养老金的可持续运营，关系到千家万户的养老金的切身利益。有必要进一步健全和完善划转的国有资本和社会保障基金的投资运营管理制度，在确保基金安全的前提下，提升基金的投资运营水平，提高基金的投资收益率，确保划转国有资本和社会保障基金的保值增值。

[本文为上海市哲学社会科学规划青年课题“划转部分国有资本充实社会保障基金问题研究”（批准号2014ESH002）阶段性成果。]