新开发银行副行长：多路径促进吸引社会资本投资基础设施
中国对外承包工程商会和澳门贸易投资促进局共同主办的第九届国际基础设施投资与建设高峰论坛于6月7-8日在澳门举办。本届论坛以“培育发展新动能，促进基础设施建设与互联互通”为主题，吸引了来自66个国家和地区的逾1800人参会，其中包括55个部长级以上政府官员。世界银行、亚洲基础设施投资银行、泛美开发银行、非洲进出口银行、新开发银行、欧洲复兴开发银行、中国银行等30多家国际金融机构高管，以及国际承包商、国际行业组织、设备制造商、咨询服务机构、产业链服务供应商等630多家企业代表。
6月7日开幕式后，举办了题为“对话国际金融高管：吸引更多社会资本投资基础设施”的专题论坛，来自亚投行、泛美开发银行、非洲进出口银行、新开发银行、欧洲复兴开发银行、中国银行等金融机构的高管与会，研讨如何吸引更多社会资本投资基础设施，创新国际投融资机制等行业热点问题进行了研讨。
祝宪，新开发银行副行长兼首席运营官
新开发银行副行长兼首席运营官祝宪先生，在“对话国际金融高管：吸引更多社会资本投资基础设施”的专题论坛环节做了“如何调动私人资本来进行基础设施投资”的主旨发言。
以下为发言内容实录：
我再次代表新开发银行，新开发银行是由金砖五国共同发起的，总部为上海，我们三年前开始正式运营，对五个金砖国家开展借贷业务。今天想跟大家谈一下我们如何调动私人资本来进行基础设施投资。我也想借这个机会谈三点。
第一点，我们如何吸引私人部门来进行投资，要考虑到每个国家的国情不一样，每个行业也有不同的情况，所以我们不能一刀切。在我们的工作中，我们也发现基础设施不是一个统一的整体，尤其是要看到不同项目有不同的现金流，有不同的融资和财政的可行性，我们可以把基础设施分为三部分。第一部分就是在商务上具有很强可行性的项目和部门，我们主要看它的现金流和财务指标，对于这类项目来说，我觉得私人资本其实是趋之若鹜的，他们完全有意愿去进行投资，包括电信、发电、供水以及环境卫生等等，对私人资本是有吸引力的。而政府的角色就是要提供一个良好的投资环境，包括使得监管环境和政策环境更加清晰更加具有可预见性。这是第一类，
第二类是规模比较大的基础设施项目，它们有可能会带来很好的财务汇报，但是看它自己的回报来说还不足以吸引私人投资者。所以从政府的角度来说，需要兼顾经济回报和社会效益，不能光去看财务方面的表现。对于这样的一类项目来说，政府和私营企业，包括多边开发机构需要相互合作，能够制定一些高度定制的方法，比如说通过PPP的模式来开展合作，从而能够有效地吸引私人资本。
第三类项目和行业更接近于社会福利项目，它们是要提供公共服务和公共产品，而财务回报却非常非常的少。这一类项目传统上来讲都是要由政府主管的，而且相关的责任也应该由政府来主导。
所以说到私人资本进入基础设施投资领域，我们必须要把这三类项目分开来。因为私人部门毕竟要负责挣钱的，虽然他们可能会有自己长期的愿景，但是说到底，他们还是要看基本的指标，财务回报、风险评估、信用评级等等，所以政府一定要用差异化的做法来看一下不同的项目不同的行业会有什么样的回报前景，才能更有效地吸引私人资本投资。
第二点想谈私人投资项目如何具备银行贷款的资质。经常有人说我们想投资基础设施项目啊，但是相关的项目储备很少，他们的贷款资质很差，怎么办呢？现在各个国家都在争夺那些有很好的贷款资质的项目，在很多国家，还缺乏一个有效的投资和营商的环境。对于多边发展机构来说，我们应该有所作为，我们要帮助这些政府来营造一个很好的环境，这样的话，能够使得那些接近合格的项目得到进一步的增信，达到银行贷款的资质，否则的话，市场上这种好的项目的供应实在是太少了，目前很多国家还缺乏这样的项目库的储备。
第三点，多边发展机构和政府所有的机构要如何建立自己的融资模式。过去我们是依赖对主权政府进行贷款，而且主要采用的是硬通货的贷款，现在我们要想办法做出一些改变，我们要看到这些国家的国内市场发展很快，而且大多数的基础设施项目的收入不会以外币计价，如果你用外币去贷款的话，就会带来很大的汇率风险。所以呢，综合考虑，要鼓励私人资本进入基础设施领域，这个话题非常重要，但是呢，也充满困难和挑战，作为多边发展机构，我们应该有所作为，我们要提供担保，我们不能光是做贷款就好了，我们要去促进其他环境的进一步的完善。
最后我还想借这个机会跟大家谈一下我们银行，我们规模不大，关注的就是基础设施，我们投资的承诺刚刚超过了50亿美元，我们希望能够做更多的努力和贡献，我们不仅是关注项目的规模，而且要关注项目的质量和效益的分享，我们希望利用我们的平台，能够拉动来自私营部门的资金，让它们进行基础设施投资。谢谢！
关于国际基础设施投资与建设高峰论坛
国际基础设施投资与建设高峰论坛（简称国际基建论坛）由中国商务部、澳门特别行政区政府、中央人民政府驻澳门特别行政区联络办公室作为指导单位，中国对外承包工程商会和澳门贸易投资促进局共同主办。经过九年的发展，论坛已发展成为国际基础设施合作领域最具影响力行业盛会，是国际业界获取信息、发现机遇、寻求合作的国际化专业平台。
