特朗普硬推钢铝高额关税究竟意欲何为？

文/腾讯财经特约撰稿人余翔

3月8日，美国总统特朗普在白宫正式宣布对所有进口钢和铝产品分别征收25%和10%的高额关税。

此前，特朗普一直牙关紧闭，坚称高额关税政策是“一刀切”，所有国家一视同仁，遭到国内外激烈抨击。在宣布决定的最后一刻，特朗普改变主意，暂时将加拿大和墨西哥排除在外，称给它们一次和美国达成“公平的、新的”北美自贸协定（NAFTA）的机会。若照此理，美韩之间正在进行自贸协定升级谈判，如果韩国“顺从”美国，也可能被免除。

按照美国商务的数据，在钢产品进口方面，加拿大和墨西哥两国分别是2017年美国的第一和第四来源国，两国占到了美国全部钢产品进口量的25%；如果再算上未来可能将欧盟、韩国、日本也排除在外，上述五个国家和地区对美国出口钢产品占到了美国全年钢产品进口量的50%。在铝产品方面，加拿大和墨西哥分别是2017年美国第一和第十一大进口来源国，两国对美国出口占美国全部进口的43%。同期，欧盟、韩国和日本中，只有欧盟成员国德国对美出口位居对美铝制品出口第8位，2016年出口8.6万吨，2017年1-10月出口4.9万吨。上述五个国家和地区对美国的出口占美国全年铝产品进口总量的44%左右。显见，一旦排除掉上述主要对美出口国，特朗普对钢铝产品征收高关税的政策几乎失去经济上的意义。

那么先扬言要对所有国家征收统一的高额进口关税，再选择性地豁免部分国家，特朗普究竟意欲何为？

按照特朗普的征税计划，如果2018年美国钢铁和铝产品的进口量和2017年相同，据美国税收基金会的静态估算，钢产品将征税73亿美元，铝产品将征税17亿美元，两项合计90亿美元。按照美国的数据计算，2017年美国联邦政府的税收总额约为1.32万亿万美元。上述钢铝征税额占比重微乎其微。如果再剔除掉受豁免的国家，征税额将非常有限。显然，特朗普征税统一关税的目的不是获得关税收入。

特朗普的征税计划也不是阻止进口，25%的钢产品和10%的铝产品进口关税阻止不了外部质优价廉的钢铝产品进口。据美国战略与国际研究中心（CSIS）估算，此项贸易政策却会给美贸易伙伴造成142亿美元损失，受影响最重的国家分别是：加拿大32亿美元，欧盟26亿美元，韩国11亿美元，墨西哥10亿美元。特朗普则需为此担负疏远盟友、挑起贸易战的骂名和接踵而至的贸易报复，得不偿失。

特朗普执意要推出对钢铝产品的高关税，显然其在意的不是这些损失，而是对钢铝产品征税能给其政治上加分，能成为其对外谈判的筹码。

特朗普在竞选中承诺将给美国铁锈地带带来新的就业岗位，让美国的钢铁、煤炭企业再次繁荣，对钢铝产品征税回应了特朗普在竞选中的承诺，让选民们看到自己“言必行”。此次特朗普宣布征收高关税的时间是经过精心选择的。按照对钢、铝产品的“232调查”计划，最终决定的宣布时间是今年4月份。而特朗普将其提前到3月，意在影响下周将在宾西法尼亚州举行国会选区特别选举，这场选举被认为对2018年国会中期选举和2020年总统大选具有重要指示意义。宾州有大量钢铁产业工人，特朗普高关税政策有利于共和党候选人。但这是一场豪赌。因为特朗普征收高关税迎合了钢铁生产企业的诉求，但却损害了钢铁销售及下游企业的利益；受到宾州议员的欢迎，却招致更多共和党和多数民主党议员的反对。共和党参议院弗莱克（Flake）在特朗普宣布决定不久，即对外表示，他将在参议院提交法案，建议废除特朗普的关税计划，以避免其引发美国与他国的贸易战和对美国工人的伤害。

特朗普商旅生涯中，惯于利用各种手段给谈判对手造成困扰。特朗普现在颇为青睐的“冬宫”海湖庄园（Mar-a-Lago）是其上世纪80年购入的。最初特朗普开价2800万美元，但遭到卖家拒绝，认为开价太低。随后，特朗普把海湖庄园前面的大片海滩买下，威胁要在此盖大煞风景的建筑挡住海湖庄园的海景。此举导致海湖庄园地价暴跌，一度无人问津，最终特朗普以800万美元极低的价格买下了该庄园及其全部内部家具。这次同样，特朗普希望通过顶住压力，强势推出征收高额关税，逼迫有关国家在其他问题上做退让。

2017年中国对美国钢和铝的出口总额为39亿美元，相当于全年中国总出口的0.17%，2017年GDP的0.03%。征收高额关税对中国的正面冲击有限，但却能为提供一个对中国漫天要价的谈判筹码。最新例证是，美国《华尔街日报》报道称，特朗普政府正考虑要求中国将每年对美贸易盈余削减1000亿美元。

如果这次征收高额关税策略不能奏效的话，预计特朗普政府还会推出更多的调查，如301调查、反倾销调查、反补贴调查、201调查等，继续对中国施压。

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