世界银行不怕金砖挑战

金砖国家开发银行和亚洲基础设施投资银行相继筹备,他们成立的目标是与针对世界银行争夺话语权吗?(“金砖银行”在标题中特指中国参与筹建的多边开发银行) …[详细]

世界银行:建立一个没有贫困的世界

由于发达国家在世界银行和IMF等国际金融组织中,相比新兴市场国家拥有更多投票权,使得新兴市场国家建立金融合作组织,往往被认为是试图争取自己“话语权”的行为。

实际上,世界银行与金砖国家开发银行、亚洲基础设施建设银行之间,并非是对立关系,他们各自针对不同领域运作,未来还有互补合作空间。

世界银行是全球最重要的金融机构之一,于二战末期的布雷顿森林会议上成立,早期的目的是为了帮助二战受损国在二战后的重建,主要援助高速公路、机场等基建设施建设;80年代后,世界银行重心转移到向发展中国家提供长期贷款,帮助这些国家克服贫困。

世界银行的宗旨是“建立一个没有贫困的世界”,提出“消除极端贫困,推动共同繁荣”的口号,具体有两大目标:一是到2030年有效消除极端贫困,将每日生活费用在1.25美元以下的人群比例降低至3%;二是推动共同繁荣,提高发展中国家最贫困的40%人口的收入,减少不平等现象。

世界银行包括国际复兴开发银行(IBRD)和国际开发协会(IDA)两个机构。IBRD凭借自身良好的信用等级在国际资本市场筹集低成本资金,为发展中国家提供低廉的长期贷款。IDA资金主要来自合作伙伴政府捐款,为最贫困国家和地区提供低息免息贷款或援助,通常只有非洲地区极端贫穷国家才有IDA的贷款资格。

世界银行的融资项目分布 数据来源:世界银行2013年年报世界银行的融资项目分布 数据来源:世界银行2013年年报

根据世界银行2013年度的年报,2013财年世行的资金援助规模为315亿美元,其中国际复兴开发银行贷款152亿美元,涉及92个项目;国际开发协会信贷163亿美元,包括25亿美元赠款。

从贷款的部门来看,国际复兴开发银行贷款集中于公共管理、法律与司法、交通、卫生与其他社会服务部门;国际开发协会贷款集中于基础设施、教育卫生、农业等部门。

中国是世界银行仅有资格获得国际复兴开发银行(IBRD)贷款的国家之一。1980年,邓小平会见世行行长,拉开了新中国与世行的合作序幕。1981年,世行贷款2亿美元支持28所重点高校的大学发展项目。随后,世界银行在农村地区供水、黄土高原流域治理、西南地区扶贫和基础教育、结核病控制等项目上对中国累计贷款数百亿美元。

金砖银行:新兴市场抱团取暖

和世界银行从事的基础性工作相比,金砖银行的成立主要是为了金砖国家贸易、投资和金融的合作。但是由于互相之间的国别差异,短期内还处于打造影响力的阶段。

将在下周金砖国家领导人峰会上宣布成立金砖国家开发银行是中国、巴西、俄罗斯、印度、南非共同出资成立多边银行,启动资本金预计500亿美元,五国各占100亿美元,随后会增资到1000亿美元。

金砖五国从整体来看有相似性,如国土面积较大人口多,均属于增速较高的新兴市场国家;经济容易波动,遭遇国际金融危机时受影响较大;从多边贸易来看,在2001至2010年的十年间,五国间贸易十年间增长了15倍。

各国互补之处也较多。中国人力资源成本低,是世界工厂;巴西自然条件好,是世界原料国;俄罗斯能源丰富,是能源出口国;印度IT业发达,但人口多基础设置薄弱;南非盛产黄金,是非洲最大的经济体。

不过,金砖五国之间也存在许多问题。比如互相之间的贸易摩擦、复杂的地缘政治关系、差异较大的政治经济制度、国际上的政治立场差异、相互的资源竞争等,都造成五国之间的信任度较低。金砖国家发展银行筹建过程中,因为出资、定址等问题经历了较长时间商议。

所以,建立金砖国家开发银行的目的是立足贸易、发展投资和金融合作,在遇到资本外流、个别国家经济危机时可以起到一定的“抱团取暖”作用。

中国进口占总额比例(1991-2010,%)资料来源:《国际政治研究》中国进口占总额比例(1991-2010,%)资料来源:《国际政治研究》

亚投行:为了铁路和沿途资源

相比金砖国家银行还处于寻求合作和打造影响力阶段,中国对于亚洲基础设施投资银行的渴望程度和实际需求更高。

正在筹建中的亚洲基础设施投资银行(以下简称“亚投行”),是希望在亚洲区域内建立一个多国参与的多边银行,为亚洲各国提供基建贷款,有一定商业性。银行初始资本金预计1000亿美元,中国在其中占主导地位。

亚投行的提出和筹建源起于2013年中国领导人访问西亚时提出的建立“丝绸之路经济带”设想,而一提到现代的丝绸之路,就不能不让人想起铁路。

目前,我国正在计划修建三条跨境的高铁线路:向南欧的中亚高铁,往北欧的欧亚高铁,和往东南亚的泛亚高铁。在高铁修建途中有许多相关的能源工程,比如缅甸的钾矿,西亚和中东的石油,沿途的油气管道等。

在高铁的修建过程中,亚洲基础设施投资银行可以为不同国家提供资金。而由于中国在高铁技术、人员上的丰富经验,以及对资源的需求,加上中国资金充裕,在亚投行中股权占比最大,可以看出,中国对成立亚洲基础设施投资银行的需求更迫切。

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结语

世界银行的宗旨是“建立一个没有贫困的世界”,金砖银行是新兴市场国家抱团取暖,亚洲基础设施投资银行是各国为了利益而建,互相之间并不是对手关系。

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本期作者
王磊