四部委联合发文：高铁周边区域建设要坚决防控单纯房地产化倾向

证券时报记者 张达

为推进高铁车站周边区域合理开发建设，近日，国家发改委、自然源部、住建部、中国铁路总公司联合发布《关于推进高铁站周边区域合理开发建设的指导意见》（下称《意见》），明确提出要合理确定高铁车站周边用地规模、结构、布局及土地开发和供应时序，坚决防控单纯房地产化倾向，严禁借高铁车站周边开发建设名义盲目搞城市扩张，切实防范高铁车站周边开发建设带来的地方政府债务风险。

《意见》指出，随着我国高速铁路快速发展，沿线地区人民群众出行服务水平得到显著提升。近年来，一些地方依托高铁建设的有利条件，积极探索推进高铁车站周边区域开发建设，取得了一定发展成效，有的高铁车站周边区域已经成为城市最具人气和活力、发展最快的地区。但总体上看，我国高铁车站周边区域整体开发建设仍处于起步阶段，各方面对高铁建设和城镇化融合发展研究还不深入，个别地方高铁车站周边开发建设不同程度地存在初期规模过大、功能定位偏高、发展模式较单一、综合配套不完善等问题，对人口和产业吸引力不够，持续健康发展的基础不够牢固，潜藏着一定的社会经济风险。

《意见》明确提出，高铁车站周边开发建设要落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，依法办理建设用地审批手续。有关城市要综合考虑人口集聚规模和吸纳就业情况，按照城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量相挂钩要求，合理确定高铁车站周边用地规模、结构、布局及土地开发和供应时序，坚决防控单纯房地产化倾向。

《意见》要求，高铁车站周边开发建设要突出产城融合、站城一体，与城市建成区合理分工，在城市功能布局、综合交通运输体系建设、基础设施共建共享等方面同步规划、协调推进；必须贯彻落实以人为本的新型城镇化发展理念，营造宜居宜业环境，提高交通便利性和公共服务能力，增强产业、人口集聚效应；严禁借高铁车站周边开发建设名义盲目搞城市扩张；切实防范高铁车站周边开发建设带来的地方政府债务风险；进一步理顺政府与市场关系，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，支持地方政府引入社会资本参与高铁车站周边开发建设。

对此，易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，此次高铁新城规划政策，有三点很明确。第一是边界思维要强化，这是为了防范很多高铁新城开发无序、盲目做规模。第二是速度宁稳而不能急，部分城市把高铁新城建设当做一项重大的任务进行，但操作中比较急，容易引起各类问题，比如说空置率上升。第三是不能做房地产化的模式，尤其是各类侵占耕地等现象会侵害农民的利益。

“一般来说，很多空城项目在于高铁项目距离主城区太远，项目开发缺乏发展基础或者受人气不旺，类似高铁项目的建设若是盲目做开发，就容易形成高铁新城概念下的泡沫，这是值得警惕的内容，也容易带来城市发展资源不集中的问题。同时，很多小城市盲目高估高铁新城概念，看上去很多人去认购高铁新城楼盘，但其实很多都是空置，自住需求不大，这方面都需要警惕和关注。”严跃进说。