第二单元:常态下中国的发展与改革文字实录

刘世锦:各位我们现在继续开会,我首先再向大家问一声早上好,我们这节是讨论新常态下的发展与改革,对新常态我们它的是一个逻辑,也就是说它和其他事物一样,它有一个形成、稳定和成熟的过程,对新常态我们现在讨论最多的,包括昨天的会议刚才的开幕式上都在讨论速度问题,我们将由过去10%的高速增长转向中高速增长,当然最近经济下行压力在加大,我们也在关心中高速增长的匹配,在速度的背后是经济结构和增长动力的变化,在经济结构和增长动力变化的背后,是我们有新的体制和新的政策,而在新的体制和政策的背后,我们需要深化改革如果我们改革不深化的话,我刚才讲的是一套逻辑体系,是转不起来的,是要遇到问题的。关于中国改革中共十八届三中全会已经提出了纲领、目标和大的路线图,关键问题是要落实,所以我们这节请到两位重量级的嘉宾,一位是中国国家发展与改革委员会副主任连维良先生,另外是世界银行常务副行长英卓华女士,他们两位大家都很熟悉了,下面首先请发改委连主任来发表演讲。

连维良:尊敬的刘世锦副主任,英卓华副行长,尊敬的女士们,先生们朋友们,大家上午好!

非常高兴在春光明媚的3月与大家相聚北京就“促进新常态下的中国经济持续健康发展”与大家交流。在刚刚举行的开幕式上张高丽副总理做了十分精彩和重要的演讲,阐述了中国经济发展的重大思路,描绘了中国经济发展的美好愿景,借此机会谈一些体会和看法与大家交流。

第一把握新常态是促进中国经济持续健康发展的重要前提,经济发展进入新常态,这是对中国经济发展作出的重大战略判断,认识、适应、引领新常态是当前和今后一个时期促进中国经济持续健康发展的重要前提。

去年习近平主席在APEC峰会上,从速度、结构、动力多个方面系统地阐述了新常态,并强调新常态将给中国带来新的发展机遇,能不能适应新常态,关键在于全面深化改革的力度。经过30多年高速增长,中国经济体量已经很大,增速换档是经济发展阶段性特征的必然反应,也符合多数国家经济发展的一般规律,新常态下的中国经济将实现由高速增长向中高速增长转变。

2014年在国内外环境复杂严峻的情况下,中国经济实现了7.4%的增长,虽然增速有所放缓,但对应的经济总量达到8000多亿美元,比五年前增长10%对应的量还要大。且与世界主要经济体相比是最高的。

今年,我们把经济增长预期目标调整到7%左右,既考虑了国际环境的影响,也考虑了就业、收入等民生需要,并兼顾了增速换档与产业升级的双重要求,与“十二五”规划确定的经济增长目标相衔接,是符合客观实际的,新常态下的中国经济不仅要实现增速换档,更需要实现结构优化,也就是加快由工业主导向服务业主导转变,由投资出口拉动向三大需求协调拉动转变。服务业发展水平是衡量现代社会经济发展程度的重要标志。去年我国第三产业增加值增速比第二产业增速高出0.8个百分点,服务业比重提高到48.2%以上,比上年提高1.3个百分点。在经济增速放缓的情况下,服务业成为吸纳就业的主渠道,促进了就业稳定增长,保证了我国经济运行保持在合理区间。服务业的加快发展离不开消费的推动,服务消费也成为消费升级的新亮点,两者互相促进。去年最终消费对GDP增长贡献率为51.2%,比上年提高3个百分点,超过资本形成贡献率。

当前,中国城乡消费结构升级趋势愈发明显,个性化、多样化消费渐成主流,绿色消费、品牌消费、健康消费、教育文化旅游消费已成气候,消费潜力正在不断释放。新常态下的中国经济增长必然要求转换新的增长动力,尤其加快要素驱动向创新驱动的转变。去年全国网上零售额同比增长49.7%,快递业务量增长51.9%,互联网金融、移动支付、信息消费快速发展,新行业、新技术、新业态、新模式、新产品的加速成长成为中国经济未来的希望所在。中国仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期,新常态下的经济发展总体向好的基本面没有改变。

第二,新常态下中国经济更加注重提高质量和效益。新常态蕴含着新机遇,也要求中国经济发展有新思路、新举措,以习近平同志为总书记的党中央明确提出了“四个全面”的战略布局,在刚刚闭幕地十二届全国人大三次会议通过的政府工作报告中,李克强总理明确提出,中国经济要着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平的双目标,坚持稳政策、稳预期和促改革、调结构的双结合,打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务供给的双引擎。

所有这些都意味着中国经济将向更加注重提高质量和效益转变,也就是说,新常态下中国经济更加强调就业和居民收入,就业是民生之本,是保障和改善民生的头等大事,实现居民收入增长是提高发展质量和效益的应有之意,是增进人民福祉的重要体现和扩大消费的必然要求,中国是世界上最大的发展中国家,现阶段我国经济发展正处在爬坡过坎的关口,新常态下中国经济的发展已经把力气更多的放到扩大就业和增加居民收入上来,我国确定的经济增长预期目标,也正是在统筹考虑保证实现比较稳定的就业和增加居民收入的基础上作出的。

新常态下中国经济更加强调结构优化和产业升级,中国经济的发展不但是总量的继续扩大,更是结构的不断升级,这是增强持续发展动力的必由之路。新常态的经济发展已经把结构优化放在更加突出地位置,着力优化经济发展空间格局,加快新型城镇化步伐,促进区域协调发展,实施“一带一路”战略,推进京津冀协同发展,推进长江经济带战略,着重制定产业升级,做强增量、做优存量,提升服务业和战略性新兴产业比重和水平,推动产业结构迈向中高端,在发展中升级,在升级中发展。新常态下中国经济更加强调大众创业和万众创新,加快实施创新驱动发展战略,通过扩大公共产品和服务供给,提升经济增长传统引擎,通过大众创业、万众创新打造经济增长新引擎。

新常态下全社会已经形成完善创新激励机制,健全创新倒逼机制的良好氛围。构建了促使创新的动力和压力,使得市场在创新资源配置中的决定性作用可以充分发挥。利用现代信息技术,以管理创新、组织创新、技术创新支撑和引领经济发展的局面逐步形成,并为中国经济发展增添了新动能。

新常态下中国经济更加强调环境改善和生态文明,经济发展进入新常态,良好地生态环境成为人民群众的新期待,加大环境治理和生态保护,解决损害群众健康的突出环境问题,也正成为新常态。事实上,保护生态环境就是保护生产力,改善环境就是发展生产力,新常态下先污染后治理的老路已经走不通,也走不起,取而代之的正是激励与约束并存地环境治理长效机制和生态文明制度。以及用生态文明理念统筹谋划解决环境和发展问题,形成人与自然和谐发展地现代化建设新格局。

新常态下中国经济更加强调社会治理和全面进步,社会治理是社会建设的重大任务,是因应我国社会转型重大变化的战略抉择,提供基本公共服务,着力保障和改善民生,是政府一切工作的出发点和落脚点。新常态下的社会治理更加体现了系统治理、依法治理、源头治理、综合施策,适应了创新社会治理体系,推进国家治理体系和治理能力现代化的要求。通过实施一系列重大民生工程,进一步完善政府主导、覆盖城乡可持续地基本公共服务体系,有利地促进社会和谐稳定和全面进步。

第三,新常态下中国经济更加注重改革创新。

新常态下中国经济持续健康发展,需要更加注重改革创新,因为只有通过改革创新才能够进一步释放市场活力,释放市场活力核心是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,加快政府职能转变,简政放权和加强监管同步推进,既从越位先点退出又把缺位点补上,创新投融资体制改革,是释放市场活力的有效手段,落实重点领域投融资体制机制改革措施,完善有利于社会资本参与的融资模式,消除束缚市场主体手脚的各种体制性障碍,将会以简政放权形成组合拳,最大限度释放微观主体活力,只有通过改革创新才能进一步增强发展动力,培育新的增长动力和竞争优势,创新是根本和关键,这需要营造有利于大众创业、万众创新、有利于市场主体创新的政策环境和制度环境。

在保护产权、维护公平、改善金融支持、强化激励机制、激励优秀人才等方面积极作为,实施创新驱动战略更多靠产业创新培育和形成新的增长点,把创新成果变成实实在在的产业活动,依靠创新培育制造业竞争新优势,做大做强战略性新兴产业,为传统产业插上创新创意的翅膀,促进传统产业创新产品、创新管理、创新商业模式。只有通过改革创新才能进一步激发社会创造力,中国有9亿多劳动力资源,7000多万企业和个体工商户,蕴藏着无穷地创造力,激发社会创造力,政府、企业、社会需要形成合力,政府勇于自我革命,给市场和社会留足空间,为公平竞争搭好舞台,让每个有意愿、有能力创业创新的都有良好环境。企业需要竞相创新创业,形成中小企业铺天盖地,大型企业顶天立地的格局,社会需要厚植创业创新文化,形成鼓励创新、宽容失败的浓厚氛围,使创业创新成为人们普遍的生活方式,成为社会纵向流动的强大动力,让人们在创新创业中不仅创造物质财富,而且实现精神追求和人生价值。

女士们,先生们,朋友们,经济发展进入新常态,为我国经济持续健康发展提供了新的机遇和有利条件,衷心希望国内外企业家和投资者,牢牢把握、抓住用好新常态蕴含的新机遇,积极拓展合作空间,共同赢得更加美好的未来,祝愿本次论坛取得圆满成功,谢谢大家。

刘世锦:刚才连主任的演讲,对新常态的内涵在过去一年所取得的进展的事实和新常态下改革和发展的关系,是做了深入的阐述,谢谢连主任精彩的演讲。下面我们请英卓华女士演讲。

英卓华:各位尊敬的来宾,领导,女士们,先生们,我很荣幸再次回到中国发展高层论坛发言,我想感谢刘世锦副主任的开场,感谢我们跟发展研究中心的合作,我也想感谢连维良副主任非常透彻清晰的一些讲解,我们今天想要讨论的是什么叫做新常态,我们看到中国经济更多的是转向以服务为依托,同时中国的人口结构也在发生变化,所以这个新常态带来的是新的一幅画面,当然凭心而讲它并不是那么简单,中国发展大业的转向一直在发展,已经发生了很多年,然后中国今年和明年的7%左右的经济增长的定调也是指明了这个新常态的方向,一方面中国还在发展去创造足够的就业;另一方面,这种新常态的增长速度可以为达到新常态的目标所需要的改革提供动力、提供条件,当然在这块过程可能会非常复杂,中国可能要把它的债务占GDP的比重降下来,同时要把以信贷拉动的这种投资更多的转为以需求拉动的增长。当然我们知道需求的创造,在这个过程中可以带来一定的增长。

我们过去走的这种靠盈余、靠顺差的发展道路可能并不可持续,并不能继续下去,当然我们需要一些东西来补缺,可能需要政府加大投资,或者说居民来加大消费。同时,居民在整个国家国民收入中应该提高占比。在短期我们可以通过一些财政手段达到这个效果的,同时要有一个比较平稳的过度,还需要比较稳健的财政政策,能够去切入消费的刺激。这样的话才能避免经济放缓的速度不会超过我们的预期,另外还有一些配套改革,土地制度、财政、金融体系的改革,还有国有企业的改革,都是非常重要的。同时也要改变地方政府借贷的模式,要改变人民币的汇率形成机制。另外也要放开中小城市的户籍制度。这些改革是非凡的,我们看到也是取得了一些进展。

中国速度非常快,不仅是跟过去来比较。同时横向比较,跟其他需要进行结构改革的经济体比较中国也走得比较快。我刚才讲的国家,就包括几乎所有的20国集团里的成员国。当然我们并不能自满,我们必须要沿着这个道路发展下去,要把这样的一种发展议程推进下去。正如在两会中李克强总理提到的那样,我们看到的一些结构性的问题,他们成为发展的“拦路虎”,如果没有深化改革,没有让经济结构的调整做得更好,我们将会面临非常艰难的时期,不能取得可持续和稳健的经济增长。对于中国来说,它的问题并不是要不要打这个“拦路虎”,而是怎么打的问题。在这个变化的环境里怎么去应对,中国这个改革路径会与它过去采取的措施很不同,可能需要耐心,需要精益,因为这个结果可能并不会比负担来得要快,是要在阵痛之后、代价之后才会取得效果。同时要让中国经济变得更加可持续、更加有效,必须作出以下几个改变。

我们看到中国的6亿人口,还是在改革开放推出之后,1978年推出之后脱离了贫困,这是巨大的发展,如果没有这样的成就,那千年发展目标把贫困减少一半的子目标就没法实现,所以在消除不平等这块中国需要开展更多的行动。当然在收入不平等方面的问题也是全球的问题,在中国改革启动之后,收入差距在拉大。当然最近在中国政府采取一系列措施之后,差距有所缩小。

中国也在投资创造更加公平的环境来投资教育,增加人才的能力,能够更好的创新,来投资基础设施,来打通市场。同时,能够照顾社会中的一些弱势群体。所以,中国的预算支出成本比过去要增加了很多。对于社保覆盖的人口也从同期的每年增加500万,提高到每年增加700万人口。

当然我们还有一些主要的改革领域,其中一个是城乡的差距。我刚才也提到,中国已经在改革户籍制度,让大概1亿的居民能够城市化、市民化。但是,现在还有大概2.5亿左右的农民工在城市工作,也需要把这些农口逐步纳入到化的进程中来。我们现在在跟发展研究中心开展一项研究,中国可以有支付能力把所有的农民工纳入到城市的体制里,就像日本之前做到的那样。为了达到这个目的,可能需要在财政体系方面作出进一步的改革,养老金系统以及医保方面作出改革。还有保障房和农村用地使用权这方面作出改革,当然这些改革并非易事。但是这些改革的效果、好处是非常巨大的。它可以有一个更加具有生产效率的城市就业人口,能够来满足消费的需要。当然还有一些改革是可以来促成平等的,也就是在医保方面的改革,中国现在在进一步的壮大,过去五年一直在壮大中国医保体系的覆盖,现在已经有很多的人覆盖到这个体系之下。

接下来的改革需要提高医护的质量,而不只是看覆盖面。需要来找到一些具有成本效益的照顾老龄人口办法,以及去预防一些不断发生的非传染性疾病,中国可以实现更好的医疗卫生服务的提供,我们在今年晚些时候也会有相关的报告出台。另外,我们现在也在更好地想如何以医院收费的体系作为基础进行改革,如何提供基础的医疗,同时对于一些民营的医疗机构,他们应该怎么加入进来,因为我们觉得他们的加入也可以达到更加具有平等效益以及更加可支付的医疗服务。另外财政体系的改革也可以减少不平衡,中国的劳动人口流动性越来越高,我们必须要确保他们能够在教育、在医护、在养老这块,能够在他们工作所在地有所保障,中国可以把一些财政的资金用于照顾这些人口,也可以找到一些共同的原则。目前在分税制这块,中国政府正在开展一些改革,为了让政策奏效,地方政府的问责也必须要提高。在提供能够为人民赋权,提高人民生计的服务方面,他们工作责任感需要加强。

第二个改革就是要让这个发展更加的具有可持续性,刚才我们听到的主旨发言也强调了这一点,中国正在做一些重要的工作来治污,同时减少发展的污染性,来使发展更加绿色。在现行的五年规划里,有一些目标是控制能源强度以及治污和管理用水。人们不仅仅有清洁环境的需要,也是应该值得拥有这样的一些环境。我们也希望每个儿童能够非常自如的在清洁的空气,在户外活动,中国也在修改新的《环境法》,在接下来的五年里,中国可以通过实施目前正在考虑的措施来进一步的改进,这些包括在能源使用方面给出限制,特别是煤炭的使用。另外,要来推行碳交易和总量控制的体系,目前正在中国某些省份执行。特别是碳强度、除碳这块,我们去年已经把碳的减碳工作提高了3个百分点,所以意味着我们可以在这方面做除尘剂,当然我们也需要有更加明确的一些治理机制,有相关的一些体制到位,来确保有一些合适的刺激政策,能够让地方政府更有目的性的来加强环保的工作,在这块也包括大气方面的治污工作,河流、河道的管理,同时也对一些污染环境的活动进行惩罚。

最后为了实现这些环保的目标,我们也需要这些环保工作目前评估的方式,在全球范围内,中国、美国在温室气体排放减排方面的联合宣言,它的重要性是毋庸置疑的,中国在巴黎21届气候变化大会上的参与,将会帮助我们在温室气体排放减排,以及在应对气变方面工作作出重要的贡献,所以接下来的五年是非常关键的。我们参与这项工作不仅能够让中国环境更加的清洁,而且能够使全球受益,中国可以做到更可持续更绿色,现行的财政和金融的改革,可以带来人才、带来成本的节省、效率的提高,但是我们还需要有更多的工作要来开展,比如说各级政府之间责任的确定以及地方政府的职责的评价,同时要确立一个对于货币体系和融资体系新的框架,来为中国的宏观环境作出改变。中国也需要配套的使用政府和市场的力量,更加协调地使用这两者。我们看到已经在这块取得了一些效果,在三中全会提出市场要在资源配置方面起到基础性的作用,在最近的两会上李总理也提到了,这些表述对于中国治理方式的提升是有怎样的意味。政府应该在他们能管的地方、需要管的地方管,那其他的地方都应该放权。

那法治也是非常重要的,法治必须公正、公平,同时保护各类产权,不管是国内的还是国际的,在接下来的五年计划里,觉得这些原则可以通过多种方式得到落实。

第一,中国可以继续开放一些行业,供民营企业、民营资本进入,中国上海自贸区这样模式的推开也是一项创举,能够用负面清单的方式进一步推进这样的开放,对于小微企业的减负也是很重要,能够让小企业的注册量跃升了15%,所以这是对营商环境非常积极的改变,能够带来更多的就业、创业。

第二,达到更高的效率、更多的创新,那也需要进一步的来充分的允许竞争。目前,国内的市场还是有一些部门存在竞争扭曲的现象,在这些存在扭曲和垄断的行业部门需要进一步开放,中国应该考虑竞争政策的进一步推开先,可以考虑独立的设立一个竞争机构,可以非常公正的来评判反竞争的一些行为,不当竞争的一些行为,来创造一个更加具有公平的环境。

第三,中国也可以加快国有部门的改革。各个省份目前正在制定自己的改革方案,也把商业企业跟非商业企业进行区分,这也是良好的迈出的第一步。对于商业性的国企改革是这个改革当中的第二个部分,提倡混合所有制可以提高这些公司的治理,而且也能够更有效地利用社会的资源,但是提高国企的透明度,增加他们的责任感,并加强预算的约束管理和业绩的表现,可以促进这些企业的增长,也能够让这些企业在世界舞台上公平的竞争,进行公平的贸易和投资。中国改革的深度和性质不仅是非常艰难的而且也是史无前例的,我一开始也说过,肯定有很多的取舍。有一些人能够从改革当中受益,而有些人则是输家,正如李总理说过的,改革会触动一些既得利益,就像拿刀子在自己身上切割一样。因此,我们需要在新常态下保持坚定的信念,所以很高兴看到中国的高层领导在着力解决这些未来的挑战。如果中国能够实行一个包容性的和可持续发展的目标,那么对于国家、对于人民和国际社会都是巨大的贡献。

谢谢!

刘世锦:刚才从国际比较的角度,对中国新常态下的发展进行了积极的评估,同时对中国下一步怎么来引领新常态,特别是对怎么打掉“拦路虎”深化改革,提出了很多很有前瞻性,应该说也很有操作性的建议,谢谢英卓华行长的精彩演讲。下来我们就开始提问题,首先介绍一下参加我们这节的还有另外一位重要的嘉宾,就是国家发改委的副秘书长王一鸣先生。时间永远是最宝贵的资源,我们现在这个时间资源这一节已经剩10分钟了。

罗伯特·鲁宾:我认为这几位发言人都做了深入的思考,但是从未来来看风险是哪些呢?

连维良:非常感谢你刚才的问题。在新常态下,实现经济的稳定增长确实需要克服很多困难,这里面就包括要克服和防范各种风险,从当前来讲,很重要的一条,就是要使经济保持在合理的区间,只有使经济保持在合理的区间,才能够实现我们结构的优化、动能的转换,才能够实现增速的换档,我们现在要把握好稳增长和调结构这样一个平衡,只有保持经济稳定在合理区间,那么才能有效地调结构,但同时我们确实不能错失调结构这样良好的机遇,在经济下行的情况下,也为我们调结构创造了一种倒逼的机制,我们应当很好地利用好这个机遇,当然在经济下行的情况下,其他方面的风险也会加大,都需要我们采取措施进行防范。

中国在促进稳定经济增长的同时,高度重视对各种风险的防范,包括金融风险、地方政府债务风险,采取了一系列有效的措施,应该说有能力、有条件、有办法,在有效防范风险的情况下实现经济的稳定增长,我今天特别请了发改委的副秘书长王一鸣先生,我回答不准确的地方请他补充。

英卓华:我想最大的风险就是用过去传统的方式刺激经济,因为从政治上、经济上还是社会上,我们不能容忍过低的增长速度。所以,我们就总是会想利用过去的措施来维持经济增长,但是这是不可持续的,我也说过了,新一轮的改革是很困难的,因为它的需要进行体制上的改革,体制改革肯定不会像增长实现,因为经济增长比较容易理解也能看得到,但是体制改革在世界各国都是非常艰难的,因为它需要政府长期的坚持,这个危险就在于现状的力量非常强大的,大家都想保持现状。

第二个风险就是基于国际经验,就是把改革转化为立法,在很多国家进行改革的时候,他们改变了宪法,改变了监管的措施,改变了立法,但是这些立法只有经过了机制改革以后才能得到有效的实施。实施一直是任何改革最大的风险。

那最大的风险还包括,这个方向是正确的,但是实施可能太迟了,或者量上也不够。我们普通的老百姓都希望能够看到这些措施能够改善环境、改善生活的质量,但是这些效果不是马上可以看得到的,所以这是一个很大的风险。

刘世锦:时间的关系,主持人告诉我已经到时间了。我看还有代表准备提问题,把这个问题可以放在下面适当的时间。再次对三位嘉宾表示衷心的感谢!我们这节到此结束,休息15分钟,11:30分我们第三节开始。谢谢!

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