体育行业:探究体育财税收入格局 彰显改革决心

深入刻画体育税收全貌,体育产业结构升级势在必行

我们在体育产业系列深度报告的开篇之作《政策篇:前瞻性探究中国球市,市场化改革蓄势待发》中明确指出市场化改革是我国体育产业的创新路径。在此基础之上,我们继续紧贴政策,尝试从政府财政税收的视角说明体育产业市场化改革与发展对国家的重要意义。据我们推算,2012 年我国体育产业的税收贡献在90 亿元左右,尚不足财政体育支出的三分之一。相比之下,英国早在上世纪80 年代末就已实现税收完全覆盖公共体育支出。我国体育产业总产值2006-2012 年复合增长率为21.33%,行业的快速发展也带动了体育税收增加。现阶段,国内以体育用品行业等非核心层业务为主的结构难以支撑体育产业的持续高速发展。只有优化体育产业结构,提高以职业足球联赛为代表的核心层业务占比,体育产业作为新的经济增长点对于国家财政税收的贡献才会越来越大。

体育场馆补充财政收入,海内外借鉴寻求模式创新

体育场馆运营是政府非税收入的重要来源之一。目前我国体育场地存在城乡之间、区域之间布局不合理,群众性健身场馆所占比例偏低等现象。事业单位自主经营模式是我国大中型体育场馆的主要经营模式,实行全额财政拨款或差额拨款,在体育行政部门的领导下,由体育场馆管理人员进行自主经营独立核算。从国家体育局公布的数据来看,近两年财政拨款的比例逐渐走高,而场馆的事业收入和营业外收入占比越来越少,且远远少于财政拨款,整体入不敷出的情况明显。根据李克强总理在9 月2 日召开的国务院常务会议上的指示,我们认为国内体育场馆市场化运营的程度将进一步提高,具体模式可以借鉴谢菲尔德国际设施管理集团S.I.V和五棵松体育馆的成功经验。

社保体育双重发力,体彩公益金贡献卓越

彩票公益金作为社会保障基金的重要资金来源,每年有约三成的彩票公益金通过财政拨入分配给全国社保基金,为社保基金和国家财政做出了巨大的贡献。2013 年全国共筹集彩票公益金约861 亿元,其中体育彩票公益金总额为351 亿元,约占40%,同比增长19.59%,创下历史新高。此外,体彩公益金还参与支持多项体育事业,如推行“奥运争光计划”和“全民健身工程”。因此,为了应对未来社保和财政体系的支付压力、更好地支持我国体育事业的发展,政府有理由、有动力去推动彩票行业特别是增速更快的体育彩票行业的持续健康发展。

立足宏观经济高度,把握体育产业长远布局

发展体育产业除了带来直接的财税收入增长外,还能够带来更长远的经济效益。近几年,体育产业保持高速增长,复合增长率为21.33%,2012 年,占第三产业比重为1.35%,比2006 年增加0.24 个百分点,高速增长的体育产业有助于推动产业结构的转型升级。新增就业方面,体育产业为社会创造出大量的岗位,近些年从事体育产业的人员逐年上升,2006-2012 年平均每年保持6-7%的增速。同时,体育产业以其高联动性,带动了餐饮、汽车、旅游等其他行业共同发展。我们相信,体育产业的做强做大必将持续培育其他新的经济增长点。

风险提示

国内体育产业市场化仍处于初级阶段,行政干预风险较大;各地政策落地时间和推进进程仍有较大不确定性。

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