颜安生:民营银行兴起正其时

[摘要]民营企业完全有条件和能力发起成立民营银行。

HSI

改革开放三十多年来,尽管内地的金融业发生了翻天覆地的变化,但金融市场 的垄断格局并未打破,金融机构几乎都是「国」、「公」、「股」字头的天下,民营金融机构几乎没有自己的领地。目前,民间资本占比超过50%的中小银行已有一百多家,农村中小金融机构民间资本占比超过90%。不过,在大中型银行控制权方面,国有资本处于主导地位,民间资本在整个银行业中仅占10%左右。

民营银行剑指垄断

银行领域所形成的国有资本一统天下的格局,原因主要有二,首先是国家在市场准入方面对民营资本设有诸多限制。出于种种考虑,一直以来,民间资本进入银行领域门坎高、要求高,民间资本很难达到有关要求并成为具有合法身份和市场金融主体,民间资本只能从事地下金融活动。同时,国家对国有 银行的过度保护及其所形成的不公平竞争局面严重窒息民间金融机构的成长,民间金融组织生存空间被严重挤压。其次,改革开放以来,虽然民营经济发展很快,但总体来说,民间资本势单力薄,经营管理不成熟,难以胜任具有特殊经营和安全要求的银行业务。比如,上世纪90年代内地组建城市商业银行时,监管部门曾向民资开放,「中国第一民企」德隆系虽然大胆吃螃蟹,控股了数家城市商业银行,然而,由于经营管理不善,德隆系本身坍塌,导致其控股的城商银行面临破产,如果不是国家出手相救,后果不堪设想。

不过,时过境迁,中国金融业的垄断问题日益凸显,并正在成为中国经济进一步改革与发展的制约因素,因此,打破金融垄断,实现金融市场的充分竞争,让所有的企业和民众都能够分享到金融改革的 成果,正成为内地全社会的呼声,而民营银行则被人们寄予厚望;与此同时,经过35年的市场磨砺,内地已经崛起了一批有羟看缶济实力和经营管理能力的民营企业,譬如,腾迅、阿里巴巴等新兴互联网企业,不仅资产规模数以百亿计甚至超千亿,而且经营管理完全现代化,这些民营企业完全有条件和能力发起成立民营银行。

民营银行条件成熟

正是基于民营银行成立的环境与条件日益成熟这一背景,2013年7月国务院提出「尝试发起设立自担风险的民营银行」,之后的11月份,中共十八届三中全会提出「在加强监管的前提下,允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构」。今年的3月11日,在全国两会上,中国银监会主席尚福林宣布,在加强监管的前提之下,允许具备条件的民间资本依法设立 民营银行已列入今年改革任务,目前已选择一些民营资本共同参与首批5家民营银行在天津、上海、浙江和广东开展试点。尚福林说,此次试点的民营银行与商业银行都是依法设立的商业银行,适用同等的国民待遇,接受相同的监管管理。

虽然第一批试点民营银行只有5家,而且在业务发展方面仍然有诸多限制,譬如,根据试点方案要求,民营银行只有四种经营模式,分别是:「小存小贷」(限定存款上限,设定财富下限);「大存小贷」(存款限定下限,贷款限定上限);「公存公贷」(只对法人不对个人);「特定区域存贷款」(限定业务和区域范围)。但可以断言,中国的民营银行正迎来一次新的历史机遇,在中国金融业市场化改造的道路上已经迈出了重要而关键的一步。在不久的将来,中国的金融领域有可能因为民营银 行的崛起而令到金融市场的微观基础充满竞争与活力,现有金融垄断所带来的种种弊端亦将随粼嚼丛蕉嗝裼银行的加入而逐渐消失。人们坚信,民营银行决不会辱没身负的历史使命。

作者为香港商报副总编辑、深圳城市研究会专家顾问 颜安生

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