沪自贸区负面清单公布 博彩网吧高尔夫均在禁止之列

中国(上海)自由贸易试验区制度创新的一大亮点——“负面清单”今天凌晨公布,涉及制造业建筑业、金融业、房地产业等18个行业门类,共有190条外商准入特别管理措施。这意味着在负面清单之外的领域,自贸区的外商投资项目核准改为备案制(国务院规定对国内投资项目保留核准的除外),外商投资企业合同章程审批改为备案管理。

17.8%的小类有特别措施

按照上海自贸区的总体方案,将探索建立负面清单管理模式,借鉴国际通行规则,对外商投资试行准入前国民待遇,改革外商投资管理模式。

据市政府副秘书长、自贸试验区管委会常务副主任戴海波介绍,制定负面清单主要的依据是国家法律法规和《外商投资产业指导目录》,编制方法是按照国民经济行业分类,剔除社会组织和国际组织,共有18个门类、89个大类、419个中类、1069个小类。以文化、体育和娱乐业这个行业门类为例,大类包括体育、娱乐等,而中类则包括体育场馆、游乐园、彩票活动,具体的特别管理措施写到了小类。“整张负面清单包括190条管理措施,也就意味着约有17.8%的小类有特别的管理措施。在负面清单以外的,我们将按照内外资一致的原则,把项目的核准制改为备案制,把原来合同章程的审批改为备案管理。”

所谓“负面清单”其实相当于投资领域的“禁止或限制名单”,列明了企业不能或限制投资的领域和产业。那么,负面清单是长点好,还是短点好?

记者昨天采访了几位业内专家,他们告诉记者,负面清单并不是越短越好,也不是越长越好,关键要看清单中的产业分类,“行业分类包括大类、中类、小类,如果清单直接列的是大类,看起来单子缩短了,但其实开放程度却比较低。反过来,要是清单写明的是行业小类,条数自然会增多,但限制或禁止的只是个别的‘点’。”

明确禁止与限制类

在上海自贸区扩大开放的服务业具体列表中,文化服务、社会服务等涉及民生因而颇受各方关注。比如,自贸区将取消外资演出经纪机构的股比限制,允许外商独资演出经纪机构设立,还将允许在区内设立外商独资的娱乐场所。

记者今天在“负面清单”上发现,文化领域的开放已经被划定了明确的边界。清单写明,新闻机构,图书、报纸、期刊的出版业务,音像制品和电子出版物的出版、制作业务,目前均属外商投资的“禁区”。在娱乐场所方面,电影院的建设经营受到限制,须中方控股。广播电视节目、电影的制作业务,也仅限合作的方式。广播电视节目制作经营公司、电影制作公司、发行公司、院线公司,属于外资不能进驻的领域。

此前备受关注的互联网上网服务营业场所(网吧),也在“负面清单”的禁止之列。博彩业(含赌博类跑马场)、色情业,外商也不能在自贸区投资。在体育场馆中,高尔夫球场的建设、经营明确禁止投资。大型主题公园的建设、经营虽未禁止,却受到一定限制。

根据自贸区总体方案,外商独资的医疗机构获得了准入的机会,中外合作的经营性教育培训机构和职业技能培训机构也将开放。负面清单则显示,医疗机构投资受到三条明确的限制:投资总额不得低于2000万元人民币,经营期限不能超过20年,不允许设立分支机构。

至于教育领域,则进一步明确了总体方案的限定。经营性教育培训机构、职业技能培训机构,只能以中外合资的方式开展。如果外资试图投资非经营性学前教育、中等职业教育、普通高中教育、高等教育等教育机构,以及非经营性教育培训机构、职业技能培训机构仅限合作,且不允许设立分支机构。义务教育以及军事、警察、政治、宗教和党校等特殊领域教育机构,经营性学前教育、中等职业教育、普通高中教育高等教育等教育机构,属于明确禁止的范围。

最快4天内拿各类证照

在外商投资比较关注的房地产、互联网等领域,根据负面清单,别墅的经营、建设是外商投资的禁区。外资要进驻土地成片开发,仅限于合资合作的方式。同时,高档宾馆、高档写字楼、国际会展中心,以及大型农产品批发市场的建设经营,也在限制之列。此外,负面清单还明确,房地产二级交易市场及房地产中介或经纪公司,对外资均设限制。而信息和互联网这一块,新闻网站、网络视听节目服务、互联网文化经营禁止外商进驻,仅音乐除外;网络游戏运营服务,无论直接或间接从事和参与,都对外资设限。

戴海波表示,“负面清单”管理模式将大大方便投资者。在新的管理模式下,未列入负面清单的外商投资一般项目,最快4天内即可拿到营业执照、机构代码和税务登记证,而原来的办结时间为29天。

他同时坦陈,这是一个从试验的角度制定负面清单,并不是双边谈判的负面清单,“我们主动开放、主动改革,探索这种管理模式,此次发布的将是2013年版,今后还可能会更新和调整。所以请社会各界给我们试验的机会和时间,用建设性的态度来支持我们来做好改革试验。”

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