温天纳:上海与香港“首席”之争

[导读]中国极为需要发展全新的经济模式,在这过程中,上海自贸区将发挥牵头的作用。

HSI

周末期间,笔者看了两部电影,一部是上海1935年阮玲玉主演的默片 - “新女性”,另外一套是关于香港上世纪30年代的纪录片。影片里不经意释放出30年代的旧社会情怀,不过依然可以看到上海已经率先成为颇为现代化的大都会,而香港当时依然有着小城风光,突显了两地社会发达程度存在差距,上海遥遥领先,与目前的情况大不相同

电影“新女性”上映后的一百年将会是2035年,也是上海自贸区成立后的22年,笔者有一个大胆的预测,上海市全境锐变成为中国自贸区,而上海自贸区的面积不再局限于28.78平方公里的面积上,自贸区已经扩展到全上海市,面积更超过六千平方公里,足以容纳差不多六个香港,港沪之间的对比重新回到“那些年”。

就这议题,笔者早前应香港证券及投资学会的邀请,将于9月17日 (星期二) 下午12时正在学会主讲“上海自贸区、前海、横琴和南沙对香港人民币离岸中心是危还是机?”届时也会深入浅出讨论当中因由。

今天的香港就是未来的上海,透过香港的经验。“上海自贸区”可不是上海市自家的计划,正确名称应为“中国(上海)自由贸易试验区”。自由贸易区为环球趋势,无论是TTIP(跨大西洋贸易和投资伙伴协定)、TPP(跨太平洋自贸协定),甚至是中美双边投资协定BIT,从本质上都是重新为环球自由贸易制订全新的经济宪法,当中更涉及自由贸易、投资协定、以及开放服务贸易等等范畴。

可是,无论是“跨大西洋贸易和投资伙伴协定”,或是“跨太平洋自贸协定”,新兴市场都可能被排除在外,发达国家在未来的在环球贸易谈判上,将全面进攻性,新兴市场的角色完全被动,甚至是中国也会被边沿化。若上述两个自由贸易区都排除中国的话,中国将面临激烈的贸易竞争和纠纷问题,更甚的是艰难程度犹如重新进行世贸谈判般,这就是内地近日所谈及的“二次入世”危险。

中国在加入世贸后,改革步伐加速,取消了不少行政审批事项和与世贸规则存在冲突的政策。前后处理了6次取消和调整行政审批项目的改革,合共取消和调整了近两千五百项的行政审批项目,占原本审批项目总数近七成。不过,政府对“服务贸易领域”与“资本账户”依旧存有严格的管制,在这情况下,对中国与其他国家就经济全球化的谈判极为不利。

在这情况下,中国经济必须全面改变模式,长远而言,不能再依赖外贸。始终目前环球需求显然疲弱,内地劳动力成本上扬,产业需要升级转型,外贸已经不能再支撑中国未来的经济增长了。中国极为需要发展全新的经济模式,在这过程中,上海自贸区将发挥牵头的作用。

那么,在上海自贸区内究竟会发生甚么变化?笔者综合不同的论点如下:

一、金融领域

全面开放外汇管制和启动金融市场 利率市场化

深化金融领域的开放与创新,加速金融制度创新,加强金融服务多元化的功能

二、贸易领域

加速贸易范畴的转变,改变发展模式,全面推动转型升级

鼓励跨国企业在区内建立亚太地区总部

支持内地企业在区内开展离岸业务

提升国际航运服务功能与范围,不再受到中国海关目前规则所监管,贸易变得顺畅便利

三、财务税收领域

自贸区内的企业可享受提前退税优惠,不用缴付多种税项

自贸区内的企业更可享受优惠企业所得税,与香港目前水平可能相若

若企业只是从事在加工、转销国外的业务,进口成本可直接减免

四、行政领域

完善目前行政法治领域,加强行政制度和法制上的保障,全面改革行政管理制度

五、投资领域

扩大投资领域开放,扩大服务业开放,根据中国服务业发展需要以及实验区功能定位,选择金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务以及社会服务领域,改革目前投资管理模式,用以带动及刺激区内的投资活动

六、海关领域

为配合国际高水平投资和贸易服务的需要,以公开透明的管理制度,全面缔造创新的监管服务模式,促进区内货物服务等各类要素的自由流动,上海自贸区将分为两线,当中“一线”是逐步彻底开放,而“二线”则实行安全高效管住、区内货物自由流动。

“境内关外”将会是上海自贸区一项特点,目前内地所有特区都是实行“境内关内”的政策,全国法律通用,但是这个国际化的上海自贸区将会采用崭新的“境内关外”特殊政策,在自贸区内,一切涉及中国海关的正常监管法规,将不适用,免除了相关的监管。

在“一线”内,百花齐放,开放人民币资本项目、建立离岸金融中心、开创革新性的监管模式、以及成为真正的免税自由港,比起保税区,更是全面的跨越。这不仅是“自贸区”,更是一个全新的香港。自贸区以多元化开放的贸易模式将与国际全面接轨,服务业全面开放。中国的金融创新务业也将以此为基地,税收改革、外汇改革等等政策将会加速前进。

目前,内地经济面临挑结构的挑战,经济需要全面转型发展。香港已经不能全面满足内地的需要,上海自贸区的成立将全面发挥作用。通过全面对方开放,中国对外经济以及贸易也将搭建新的结构,这个试验区若成功,大家就会尝到开放的甜头,“开放”模式将引改革的发展,政策的性质也将出现改变,约束也将会大为减少。

届时上海的发展将更为加快,香港是时候加一把劲了,上海与香港两城之间的“首席”之争也将全面启动。

中国高校联金融协会副主席、香港证券专业学会委员会成员 温天纳

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