深圳启动碳排放交易 圈定635家企业200个公共建筑

深圳启动碳排放交易 圈定635家企业200个公共建筑

  本报记者 钟良 赵川 广东、北京报道

  作为碳排放权交易试点七省市之一的深圳近日宣布,碳排放权交易试点工作实施方案已获国家发改委批准,深圳碳交易市场将于6月18日正式启动。

  据本报了解,根据企业工业增加值、规模大小、能耗水平,最后确定635家工业企业和200个大型公共建筑纳入碳排放交易体系,包括华为、中兴、富士康、比亚迪等深圳知名企业,皆被纳入试点范围。下一步,深圳或将新能源公共交通碳排放纳入碳交易体系。

  目前深圳市已基本完成首批635家工业企业的碳配额分配工作,根据分配结果,这些工业企业从2013~2015年三年间,将获得的配额总量合计约1亿吨。按照计划,到2015年,这些企业平均碳强度将比2010年下降32%,这一目标高于深圳全市平均21%的减排目标,也高于该市制造业25%的碳强度下降要求。

  据深圳排放权交易所总裁陈海鸥介绍,目前碳排放信息管理系统、注册登记簿系统和碳排放交易系统三大支撑系统经过调研与分析,开发与试运行和网络部署等三个阶段的建设,目前已基本满足碳交易市场开展交易的要求。截至目前,深圳排放权交易所已基本完成工业企业的注册开户和系统操作培训工作。

  陈海鸥表示,现在排放权交易所采用的是会员制方式,除了管控企业成为会员之外,普通投资者会员、项目业主会员均可参与。她介绍,项目业主就是碳抵消机制项目的提供者,即中国核证减排量CCER的项目业主可以参与。投资者也可以参与到碳交易市场,只要到交易所开户,取得一个账户,就可以进行交易。

  陈海鸥还透露,6月18日碳交易市场正式启动时,深圳碳排放交易规则将同日公布。碳交易价格也是大家关注的焦点话题,据介绍,深圳将采用市场定价方式,因为碳价格受很多因素影响,包括市场的供给、投资人对市场的预期,能源价格,企业减排成本等。

  635家企业和200栋建筑纳入交易体系

  “据我了解,在对纳入碳排放交易的工业企业做碳盘查时,主要核查2009-2011年这三年的数据。在以后的碳交易中,是以自然年为碳排放周期进行计算。”27日,纳入深圳市碳排放交易体系的比亚迪股份有限公司(002594.SZ)有关负责人向本报介绍,目前,比亚迪正在完成交易所的注册开户程序。

  这也就意味着,深圳碳排放交易在6月18日正式启动后,正式有交易开始运行,或许在2014年之后。

  据本报了解,从2012年9月中旬开始,受深圳市市场监督管理局委托,由中检集团深圳公司对首批纳入深圳市碳交易企业开展碳排放核查工作。

  “部分企业我们还核查了2012年的数据。从这些数据可以看出,这635家企业是相对来说比较大的企业。”据深圳市政府副秘书长吴德林介绍。

  理论上而言,只要用了油、煤、气、电的企业和单位都要排出二氧化碳,都应该作为碳交易纳入的对象。但基于深圳碳能耗排放的实际情况。试点阶段,深圳只纳入了两个能耗比较大的行业,一个是工业企业,一个是大型建筑。

  据吴德林介绍,深圳从四个渠道获得企业名单进行交叉对比,最终确定了这635家工业企业名单。这四个渠道分别是,从深圳市统计局获得按生产法和支出法分别计算的工业增加值前800家企业名单,从供电局获得用电量前4000家企业名单,从中石油中石化中海油分别获得油耗量大的企业名单,从深圳市市场监督局获得有锅炉企业的名单。

  吴德林表示,企业碳清单是配额分配的依据,为了确保企业碳清单数据的真实、可靠性,深圳市通过第三方机构对企业的碳排放进行了核查。同时,成立了温室气体排放量化、报告、核查技术标准制定23人专家组,经过专家团队近半年调研、讨论和修改完善,深圳市颁布了我国第一部企业碳排放量化、报告和核查的地方标准化技术文件,据此完成工业企业碳排放核查工作。

  根据2010年统计数据,被选定的这635家企业的碳排放总量是3173万吨,占全市碳排放量的38%。2010年深圳全市碳排量总量是8340万吨。635家工业企业增加值占全市工业增加值59%,经济贡献占全市GDP的26%。

  另外,由于服务业的快速增长,在试点工作准备阶段,深圳共计完成了350栋建筑的碳排放核查,最终按照单体建筑面积2万平方米以上的标准,选定了200栋公共建筑纳入碳排放交易体系。

  据了解,建筑的节能减排工作,主要由深圳市住房建设局负责推动。被纳入试点的200栋建筑中,既有商场、酒店、写字楼等社会资本投资的建筑,也有市民中心、区政府办公大楼等政府物业。

  目前,深圳这635家企业以及200栋公共建筑的名单还未全部公开,但华为、中兴、富士康、比亚迪等深圳知名企业,确定已经被纳入碳排放交易体系。

  本报记者试图采访上述企业获得的配额,但各涉事主体单位大多以“不能透露”为由并没有公开分配到各企业的具体配额数据。

  以碳排放强度作为配额

  据本报了解,635家工业企业和200栋公共建筑分别以碳排放强度下降和碳排放总量下降为目标。

  “在设计碳排放体系的时候,充分考虑了企业增长所带来的碳排放那一部分。所以说是相对强度,而不是绝对额。”吴德林表示。

  欧盟的碳排放交易机制(ETS)是全球规模最大的碳交易市场,欧盟碳交易机制的核心,是以碳排放总量作为配额,这种配额一旦固定,不能随意增加和减少。在经济活跃、市场环境好的时候,碳排放的需求比较旺盛,交易价格比较高,购买碳排放配额的成本也比较高。在这种情况下,市场会倒逼企业上马节能工程和减排设施。但如果市场环境不佳,尤其是企业开工不足,产能缩减,碳排放的总量下降,市场配额增多,交易价格就会下降,买碳的成本比采购节能设备的成本要低,交易机制就难以起到推动企业节能减排的作用。

  而纳入深圳碳排放交易体系的工业企业,主要以碳排放强度作为配额,它会随着经济整体活跃程度而调整,但对于单个企业而言,一旦排放强度确定,其能够享受的碳排放配额,一定与其创造的工业增加值相关。在这个机制内,配额的总量可以动态调整,交易价格不会大幅波动,其对企业提升节能技术开展减排,始终具备约束作用。同时,碳排放配额的灵活调整,又不会影响到企业扩大生产规模,追求更高的工业增加值。

  “深圳的碳交易体系建设,以碳排放强度的下降作为目标,这与国家减排目标保持了一致。”深圳发改委碳排放权交易工作办公室(以下简称“碳交办”)负责人告诉记者,无论一个国家还是一个城市,经济持续发展和人民生活水平不断提升,必然带来碳排放总量的增加。但碳排放强度的约束性控制,能在实现发展的同时,尽可能减缓二氧化碳排放的增速,取得经济发展与环境保护的平衡。

  吴德林说,为了避免政府和企业“一对一”谈判导致的“权力寻租”和配额分配过于宽松的风险,深圳市采用了电子化的企业碳配额申报与分配系统。管控企业根据未来三年的生产经营计划,申报2013~2015年碳排放数量的预测值及增加值,系统会自动生成配额,企业认同配额后会签字生效。

  据了解,完成企业的历史碳排放核查、确定企业未来的碳排放配额,未来如何在市场交易,以何种价格交易,具体的交易细则,将在碳排放权交易市场正式启动后对外公布。

  而据本报了解,由于目前碳排放交易试点的区域性限制,在碳抵消机制方面,深圳的企业在西部地区投资新能源或者可再生资源而节省下来的碳,经过深圳市相关机构的认可后,可以作为该企业在深圳履约的一部分。

  另外,在监督方面,深圳市人大已经通过了《深圳经济特区碳排放管理若干规定》。在此背景下,企业和大型建筑业主参与节能减排,从“自觉自愿”变成“必须”,参与企业和建筑业主一旦未完成节能减排义务,必须通过碳交易市场,为其多排的二氧化碳“买单”。如果企业和建筑业主拒不履约,市政府有权对企业采取罚款等方式的处罚。

  据碳交办负责人介绍,根据国家的节能减排目标,深圳也拟定了“十二五”期间碳排放强度的下降目标,根据测算,深圳碳排放强度年均下降4.61%,即可完成“十二五”期间累计下降21%的目标要求。在对深圳635家企业的碳配额分配过程中,一些节能减排做得较好、能耗比较低的行业,承担的减排任务相对较轻;而一些资源消耗大、工艺技术相对落后的行业,碳排放强度下降的幅度将远远超出4.61%。

  另外,深圳对碳交易体系设想的思路为“总体设计、分步实施”,尽管目前没有将所有碳排放企业一网打尽,但从长期的规划,将会有越来越多的企业被纳入到碳交易市场中来。

  “现在没有被纳入到试点的企业也要做好准备,或者积极联系碳交办加入到碳交易的行列中来。”碳交办负责人称,在没有准备的情况下进入碳交易体系,企业将面临巨大的减排压力,届时,寻求改变的成本将会非常高。

  碳商短期内机会有限

  “从近期看,国内企业,尤其是直接参与7家碳市场试点的企业和高耗能、高排放行业的企业,对碳市场的主要期待在于了解碳市场的运行规则和机制,理解碳市场可能给企业带来的商业影响、挑战和机遇,并逐步建立企业参与碳市场的能力和资源,包括温室气体计量、减排战略、减排技术、财务、人才等企业运营的多个方面。”埃森哲大中华区可持续性咨询业务经理许浩博士如此表示。

  许浩分析,从中长期看,随着国内碳市场试点的逐渐成熟和温室气体减排工作的深入推进,企业的低碳发展将成为主流。企业可以根据自身情况选择不同的参与战略,例如基础合规(确保满足每年所需达成的减排目标,提交足够的排放份额以避免罚款),自身减排(积极采纳技术和管理手段降低自身碳排放,获取的合规之外的额外减排量可在碳市场出售),和参与一级(项目层面,例如清洁发展机制)或二级(排放权份额交易)市场交易等。

  而对于碳商而言,能否从即将正式启动的深圳乃至国内碳交易市场中掘金?——第一就是对参与企业进行碳核查或是碳管理;第二就是碳市场开启后通过一级市场上基于项目产生的减排量(CCERs)的交易。

  对此,必维国际气候变化业务发展经理张涵自2012年底已经开始奔赴深圳数次,目的就是探清地方发改委、交易所以及参与碳排放交易权企业的情况,找到商机。

  “但是由于我们是外资身份,因此没有拿到一张核查的单子。”张涵显得有些许无奈,出于数据安全考虑,国家发改委口头有规定暂时不让外资进入碳核查。

  不过,进行碳核查对于碳商来说利润并不大,一张碳核查的单子大概利润在2万-3万元。

  据了解,这些碳核查单子基本被中国质量认证中心深圳分中心、深圳赛西信息技术有限公司以及深圳万泰认证有限公司获得。

  “我们还是希望将来政府放开CCERs对冲的口子。”芬兰的碳资产管理公司Greenstream碳项目经理徐文林对本报记者表示。

  陈海鸥在5月22日深圳市碳排放权交易启动工作发布会上表示,CCERs项目业主可以参与到碳交易市场,而且投资者也可以参与其中。

  虽然有这一说法,但恐怕徐文林的想法并不会那么容易就实现。

  “我个人非常不看好CCERs,第一是一旦放开它的供给量会非常大;第二是政府并没有设定CCERs交易的细则。”张涵表示。

  不过,需要看清的一点是如果真正国内碳市场接受CCERs,这些碳商在未来可能扮演重要的角色。

  因此,随着国内交易活动的开展,类似欧盟碳市场中直接参与交易的中间商(broker)也可能在国内出现,这些中间商一般为从事其他金融衍生品交易和投资的金融机构,以及专门从事碳交易的公司。

  “但是由于中国的温室气体排放总量在短期内还很难达到峰值并开始下降,因此碳市场所需的‘限额交易’(cap and trade)的基础暂时还不够成熟”。许浩认为,因此“十二五”期间国内碳市场试点给碳商带来的商业机会相对有限。

  许浩表示,接下来我国碳市场工作将可能主要集中在温室气体计量和碳交易能力建设方面。

(21世纪经济报道)

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标签: 碳排放

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