腾讯财经财经 > 财经新闻 > 中国高层发展论坛 > 正文

吴敬琏:政府主导推动经济难持续

2012年03月18日03:00东方早报[微博]我要评论(0)
字号:T|T

  “政府主导推动经济不可持续”

  早报讯 改革开放30多年来,中国经济取得了令世界瞩目的成功,靠的是什么?回望“十二五”开局之年的2011年,对这一年的经济发展应作出何等评价?中国的经济结构调整,决策者已经提了很多年,为何至今难以突破?

  对此,在3月17日于北京举行的“中国发展高层论坛2012”年会上,国务院发展研究中心党组书记、副主任,中央财经领导小组办公室副主任刘鹤称,中国经济崛起应归于充分汲取“文革”教训,坚持推进市场经济的改革,坚持推行对外开放,正确发挥政府应有作用、坚持中国特色的改革路径。

  在同一场合,经济学家、国务院发展研究中心研究员吴敬琏表示,2011年取得了一定的成绩,但是投入很多,成本太高,“从一年来看说得过去,但是从五年来看,我很担心。”

  新任央行货币政策委员会委员、清华大学经济管理学院院长钱颖一在论坛上指出,经济结构调整为何至今难以突破,根源在于政府转型滞后。

  在当前欧债危机未平、世界经济复苏未明的背景下,中国须坚持推进市场经济的改革,是上述三位与会者的一致看法。

  此次年会是经国务院批准,由国务院发展研究中心主办,中国发展研究基金会承办。

  自2000年设立以来,中国发展高层论坛已连续举办了12届。此次年会时间为3月17日至19日,是全国“两会”闭幕后首个国家级大型国论坛,是中国政府与国际商界领袖、国际组织和中外学者之间重要的对话平台。

  中国经济成功不能归于

  国家垄断资本主义成功

  “有些学者根据中国应对金融危机的做法,把中国经济成功归纳为国家垄断资本主义模式的成功,我个人认为,这种看法可能不太符合实际,也容易产生误导。”

  据财新网(微博)报道,针对有些学者根据中国应对金融危机的做法,把中国经济成功归纳为国家垄断资本主义模式的成功,刘鹤说,“我个人认为,这种看法可能不太符合实际,也容易产生误导。”

  刘鹤解释道,在应对本次国际金融危机过程中,当全球经济处于自由落体状态的时候,中央政府不得不进行大规模的直接干预,取得了很大成绩,但也确实存在一些问题。这些干预只是应对危机的短期做法,并不能用于概括和解释30多年来中国经济发展的全部实践。

  就以往中国经济发展取得的成功,刘鹤进一步指出,有五点因素可能值得高度重视。

  从历史的角度看,中国改革开放发生于十年所谓“文化革命”后,对“文化革命”负面作用的反思和从中得到的经验教训推动了中国的发展。正是因为1966年到1976年的十年“文革”,也正是因为当时中国国民经济走向了崩溃边缘,使得中国坚定地放弃了原来的政治路线,在邓小平先生领导下以经济建设为中心,坚定不移地选择了改革开放的道路。这是刘鹤提到的第一点因素。

  第二点因素则是放在时代背景上来看。刘鹤认为,中国坚定不移推行对外开放,发生在第三次技术革命以后,这恰恰赶上了发达国家劳动力成本上升后跨国公司在全球重新配置资源的历史机遇,在劳动力资源丰富、广大人民群众希望通过艰苦奋斗改善自己生活的强烈要求下,中国经济获得的稀缺资本和当时适宜的先进技术,迅速地融入了世界经济分工体系,获得了自己的比较优势,并且成为全球的制造中心。

  从激励制度的安排来看,中国重视发挥市场机制的重要作用。“虽然在改革初期对计划和市场的关系进行了广泛的辩论,但实际上改革的成功试点恰恰遵循了市场经济最基本的规律。这在中国农村家庭联产承包责任制和国有企业改革中得到了充分的体现。这主要包括界定和保护相对的产权、承认和激励人的物质利益动机、由市场主体根据价格信号决定生产什么和生产多少。在越来越多的产业推动公平竞争,实现所有制结构的多元化。”这是刘鹤谈到的第三点因素。

  在中国经济取得成功的过程中,政府究竟起到了怎样的作用?刘鹤认为第四点因素则是“正确发挥政府应当发挥的作用”。他说,在中国,我们一直认为中国和市场的关系是互补的,在经济发展的不同水平和商业周期的不同阶段,两者的互补形势有很大的区别,但是总得来看,中央政府在保持宏观经济政策稳定和引导结构变化方向上一直起着重要作用,同时逐步减少对经济活动的直接干预。与此同时,地方政府对经济发展注入大量精力,由此形成了地方经济的竞争对国民发展也提到重要推动作用。

  “当然,我们对这个问题的认识也是需要一分为二的,需要客观认识的。”刘鹤补充道。

  就第五点因素,刘鹤认为,中国选择了有中国特色的改革路径。在保持社会政治制度稳定的前提下,中国的改革始终注意中央政府的统一领导和基层积极性的有机结合,改革总体有序可控,而没有进行大规模的“休克疗法”。

  政府主导推动经济

  不可持续且埋很多隐患

  “‘十二五’开局之年,投入太多,成本太高,用这样一个方式实现经济发展方式的转变,是不可持续的。”

  “此前有强政府、大国企、海量投资来推动经济发展的实验。对这种实验,目前已经可以做出结论了。”

  就刘鹤对“国家垄断资本主义”的看法,吴敬琏在同一场合表示“同意”。

  吴敬琏认为,中国“十二五”开局之年,经济发展方式转变取得了一定成绩,但是投入太多,成本太高,用这样一个方式实现经济发展方式的转变,是不可持续的。他表示,其原因是体制性障碍还没有消除,有利于创新的体制还没有建立起来。

  为什么会出现这样的情况?吴敬琏称,国家垄断资本主义,最主要内容就是依靠强势政府和强大国家部门,以国有经济来控制经济,政府动用强大资源来投入,来推动经济发展,“这个观点,我们不赞同。”

  据财新网报道,吴敬琏说:“现在还说中国摸着石头过河,我不大认同。比如1994年的外汇改革就是经过精心设计的。1994年的财税金融体制改革也是。现在的问题是对顶层设计发生了疑问。正如刘鹤所说,还有人主张另外一种(国家垄断资本主义的道路)。”

  吴敬琏指出,这两年关于到底是走哪一条道路有很多讨论,但是现在应该看到,做出结论的条件已经具备。此前有强政府、大国企、海量投资来推动经济发展的实验。对这种实验,目前已经可以做出结论了。“比如高铁奇迹,我不是就个别事件,而是指这样一种发展方式行不行。另外一些地方,也用这种方式实现了高速增长,但是掩盖的问题正在暴露。”他表示,通过理论讨论和实际经验,这些其实都是可以得出结论的。

  在回应论坛主持人关于给“十二五”开局之年打分的问题,吴敬琏表示,“从一年来看说得过去,但是从五年来看,我很担心”。他说,做得比较好的是“九五”, “十二五”用政府主导方式来推动是不可持续的,而且埋下了很多隐患。

  “调结构”难以突破

  根源在于政府转型滞后

  “中国的结构调整,必须推进深层次的体制改革,必须调整政府与居民,与企业,与市场的关系。这个任务不完成的话,结构调整是非常困难的。”

  在昨日的论坛上,钱颖一也谈到了其对“十二五”期间改革的看法。

  在钱颖一看来,经济结构调整的必要性,从领导到企业到经济学界,认识是一致的,但实际执行中却碰到很大的困难,效果并不明显。中国提出结构调整,是16年前的事,“十二五”规划又再次把其作为核心内容,可见结构调整之难。

  中国的结构调整,必须推进深层次的体制改革,必须调整政府与居民,与企业,与市场的关系,“这个任务不完成的话,结构调整是非常困难的。”钱颖一认为,经济结构调整至今难以突破,根源在于政府转型滞后。

  他举例说,3月14日十一届全国人大五次会议闭幕,对政府工作报告、2011年预算执行情况与2012年预算案、最高法院和最高检察院的工作报告表决。“十二五”规划第一年的预算执行和2012年预算方案,“反对票和弃权票都是最高的,首次超过了最高法院和最高检察院的报告,加起来占投票数20%。这是一个非常高的数字。”

  在钱颖一看来,这反映出人大代表对政府预算问题的极大关注和担忧。2000年,中国财政收入1.3万亿元,11年后的2011年,超过10.3万亿元,名义数值大幅增加。“世界上其他国家的政府或会为此欢欣鼓舞,但是在中国,含义大不相同。”

  2011年财政收入比2010年增了24.8%,增幅非常大,超出既定预算的15.6%。预算本来就有增加的部分,实际收入比预算增加了1万多亿元。但是,去年仍然有8500亿元的赤字。2012年预算赤字仍有8000亿元,只比2011年少了500亿元,依然是扩张性财政。

  钱颖一指出,这恰恰反映了十多年来中国都在延续扩张性财政,其背后则是国家、政府加强对资源的控制。

  “结构调整不理想,更应关注制度性的困难、挑战和障碍,必须推进深层次改革,加快财税体制改革,调整政府与居民,与企业,与市场的关系。”钱颖一说。

相关专题:

中国高层发展论坛
订阅

推荐微博

换一换
注册微博
[责任编辑:unclewang]
登录 (请登录发言,并遵守相关规定) 分享至: 腾讯微博
如果你对财经频道有任何意见或建议,请到交流平台反馈。到微博反馈

热点推荐