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2009国民经济执行与2010发展计划草案报告

2010年03月16日14:21新华网我要评论(0)
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各项社会事业全面进步。社会事业基础设施建设得到加强,2008年四季度以来,中央政府用于社会事业发展方面的基建投资550多亿元,超过“十五”时期的总和。城乡免费义务教育政策全面落实,中西部地区农村初中校舍改造和全国中小学校舍安全工程积极推进,改造农村初中校舍面积670万平方米,建成中等职业学校和特殊教育学校校舍314万平方米。初中阶段三年保留率达到94%,提高0.3个百分点,高中阶段毛入学率达79.2%,提高5.2个百分点,超过计划2.2个百分点;普通高校招生639.5万人,增加31.8万人,超过计划10.5万人,研究生招生51.1万人,增加6.5万人,超过计划3.6万人。基层医疗卫生服务体系和计划生育设施建设继续加强,建成17171个基层医疗卫生服务机构、4522个基层计划生育服务项目,甲型H1N1流感防控工作依法科学有序进行。人口自然增长率5.05‰,实现了7‰以内的计划目标。国家博物馆、国家图书馆二期等重大文化项目建设进展顺利,建成乡镇综合文化站5062个,免费开放的博物馆、美术馆、图书馆等公共文化设施1444家。广播、电视人口覆盖率分别达到96.3%和97.2%,广播电视村村通工程提前一年完成“十一五”规划任务。红色旅游精品景区建设规划目标全面实现。哲学社会科学、新闻出版、文学艺术和体育等事业繁荣发展。第十一届全国运动会成功举办。上海世博会园区建设基本完成。

汶川地震灾后恢复重建规划实施取得重大阶段性成果。重灾区累计完成投资6545亿元,占规划总投资的65.5%,农村住房重建任务基本完成,城镇住房重建加固全面展开,学校、医院和基础设施建设进展顺利,北川、汶川、青川县城以及映秀、汉旺等重灾城镇建设加快。震区文化遗产保护得到加强。对口支援工作成效显著。

在国际金融严重动荡、世界经济陷入衰退、国内外形势严峻复杂的情况下,我们较好地完成了2009年国民经济和社会发展计划提出的主要目标。取得这样的成绩极为不易。这是党中央、国务院科学应对、坚强领导的结果,是全国上下深入贯彻落实科学发展观、全面落实应对国际金融危机一揽子计划和相关政策措施,齐心协力、共同奋斗的结果,是充分发挥社会主义制度动员能力强、决策效率高、能够集中力量办大事政治优势的结果。

在充分肯定成绩、增强必胜信心的同时,我们也清醒地认识到,当前和今后一个时期,我国经济社会发展仍面临严峻挑战。从国际看,虽然世界经济步入了复苏进程,但基础依然脆弱,金融领域风险没有完全消除,主要发达经济体失业率居高不下,保护主义持续升温,国际大宗商品价格和主要货币汇率可能加剧波动,世界经济发展中的不稳定不确定因素依然很多。从国内看,也存在一些突出矛盾和问题。一是经济增长的内生动力仍然不足。居民消费难有较大幅度增长,民间投资的潜力尚未充分发挥,刺激消费和投资的政策效应有可能减弱,进一步扩大国内需求存在较大制约。受国际市场需求依然疲软,贸易摩擦增多等影响,外需短期内很难恢复到危机前的水平。二是发展方式转变和结构调整压力进一步加大。企业自主创新能力不强,经济增长在很大程度上还是依赖物质资源的大量投入,土地和资源环境约束矛盾加剧,投资、消费比例关系不尽合理,部分行业产能过剩和盲目重复建设问题突出。三是推进节能减排任务艰巨。随着经济企稳回升,高耗能、高排放行业扩张明显,有的企业由于经营困难减少了节能减排技术改造和污染治理投入,有的地方节能减排工作有所放松。四是农业稳定发展和农民持续增收的基础不稳固。农田水利基础设施薄弱,农业抗灾能力不强、比较效益偏低,农民持续增收困难较多。五是就业形势依然严峻。普通高校毕业生和新成长劳动力规模很大,一些困难群体实现就业越来越难,农村劳动力转移就业任务仍很艰巨。六是货币信贷超常增长,结构不尽合理,流动性管理压力加大。此外,部分城市房地产价格涨幅过大,安全生产、收入分配、社会稳定以及城乡、区域不平衡等方面的问题也比较突出。对于上述问题,我们将高度重视,采取有效措施,认真加以解决。

二、2010年经济社会发展的总体要求和主要目标

今年是实施“十一五”规划的最后一年,做好经济社会发展的各项工作,对夺取应对国际金融危机冲击的全面胜利、保持经济平稳较快发展、加快发展方式转变、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础,具有十分重要的意义。2010年的经济社会发展工作,要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,保持宏观经济政策的连续性和稳定性,继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性,特别是要更加注重提高经济增长质量和效益,更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整,更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力,更加注重改善民生、保持社会和谐稳定,更加注重统筹国内国际两个大局,努力实现经济平稳较快发展。

按照上述总体要求,考虑处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期关系的需要,并与“十一五”规划《纲要》相衔接,今年经济社会发展的主要预期目标是:

——保持经济稳定增长。国内生产总值增长8%左右。主要考虑是:从扩大就业、增加居民收入、改善民生、维护社会稳定的要求看,我国经济需要保持一定的增长率,预期目标不宜定得过低。但目标定得过高,不仅实现难度大,而且经济运行条件也会绷得过紧,资源环境难以承受。从今年的发展条件分析,消费需求有望保持平稳增长,投资增速会有所回落,但仍将保持一定规模,进出口形势也会好于上年,实现经济增长目标是有条件的。8%左右的目标比去年实际增长率略低一些,这样的安排主要是强调经济工作的着力点不在于盲目追求更高的速度,而在于下更大的功夫推动经济发展方式转变和经济结构调整,下更大的功夫提高经济发展质量和效益、增强发展的可持续性,实现又好又快发展。8%左右的增长速度是就全国来说的,是一个预期性、指导性目标,各地应结合自身实际,科学确定增长目标,切不可盲目追求高速度,更不应层层加码。

——优化经济结构。农业发展基础进一步加强,战略性新兴产业和服务业发展加快,一、二、三次产业增加值占国内生产总值的比重分别为10.1%、46.6%、43.3%;研究与试验发展经费支出占国内生产总值比例提高到1.75%以上;抑制盲目重复建设、推动兼并重组和淘汰落后产能取得积极成效;单位GDP能耗力争实现“十一五”规划目标,主要污染物排放总量继续下降;城镇化率达到47%,区域发展更趋协调。加快发展方式转变是落实科学发展观、保持经济平稳较快发展、促进社会和谐稳定的内在要求。提出这个组合目标,就是为了引导各方面在巩固经济回升向好基础的同时,充分发挥政府调控和市场调节“两只手”的作用,着力优化经济结构,加快培育战略性新兴产业,依法淘汰落后产能,推动企业转型升级,强化节能减排和环境保护。同时,加大统筹城乡、区域协调发展力度,加快城镇化步伐,形成新的经济增长点和增长极,进一步拓展国内需求特别是消费需求的增长空间。只有这样,才能更好地满足广大人民群众的新期待新需求,才能突破资源环境对经济发展的瓶颈制约,才能进一步提高发展的质量和效益,在复杂、激烈的国际竞争中抢占先机、赢得主动。

——保障和改善民生。城镇新增就业900万人以上,城镇登记失业率控制在4.6%以内;城乡居民收入稳定增长,其中农民人均纯收入实际增长6%以上;各项社会保障制度进一步完善,保障性安居工程建设和棚户区改造加快推进;人口自然增长率控制在7‰以内。虽然当前和今后一个时期就业形势依然严峻,但随着经济回升向好的基础进一步巩固,积极就业政策的实施力度加大,就业服务和培训不断加强,新增就业岗位将会继续增加。受国内外经济环境变化的影响,部分企业生产经营尚未根本摆脱困境,影响了农民工就业岗位的稳定,再加上农产品价格和生产效益总体偏低,制约了农民现金收入的增加。但是,随着国民收入分配格局的逐步调整,提高居民收入政策的进一步完善,统筹城乡发展力度的加大,农村劳动力就业渠道和农村内部增收空间的不断拓展,农村居民收入仍可继续稳定增长。

——保持价格总水平基本稳定。居民消费价格涨幅3%左右。当前,我国总供给大于总需求,绝大多数产品供应充足,特别是农业连年丰收,粮食库存充裕,有利于保持物价基本稳定。但是,推动今年物价上行的因素不容忽视,主要包括:国际大宗商品价格上涨的传导效应,国内货币信贷投放的滞后作用,资源税和资源性产品价格改革的影响,以及上年居民消费价格变动的翘尾因素等,在一定程度上加大了价格上涨的压力。提出上述目标,既有利于管理好通胀预期,也为推进改革留有一定空间。

——改善国际收支状况。外贸进出口总额增长8%左右,贸易顺差有所缩小,服务贸易发展加快;利用外资质量提升、结构优化;对外投资稳步扩大、效益提高。在着力扩大内需的同时努力稳定和拓展外需,有利于更好地利用两个市场两种资源,也有利于增加就业岗位,在国际竞争中促进结构优化、提升发展质量。尽管国际经济环境依然严峻复杂,贸易保护主义进一步抬头,但如果不发生大的意外事件,今年世界经济和贸易形势会好于去年,再加上2009年我国进出口下降较多、基数较低,只要我们抓住国际分工调整的有利时机,发挥比较优势,加快转变对外经济发展方式,坚持走以质取胜、集约化、多元化的路子,不断提高我国经济的国际竞争力和抗风险能力,就能实现对外贸易的恢复性增长。

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