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房产税制问题突出 物业税将挑战政府透明度

2010年03月10日22:5821世纪经济报道田新杰我要评论(0)
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“到目前为止,无论是市场体系还是保障体系,中国住房完善的制度和法规都没有建立起来,建立稳固的制度,才是解决中国老百姓住房问题的当务之急。”上海国民住房和公积金研究中心理事长、浦东改革与发展研究院房地产研究中心副主任丛诚接受本报记者专访时坦言,改革我国房地产财税体制,对建设和完善住房保障体系至关重要,迫在眉睫。

现行房地产税制问题突出

《21世纪》:楼市的新一轮调控再度来临,但不少业内人士越来越觉得,某种程度上,恰恰是政策的周期波动导致了市场、房价的波动,你对此是怎么看的?

丛诚:这是老百姓一种真实的感受,政策的变动和房价波动体现出一定的联系。政策的调整,首先改变的是市场的预期。由于政策调控的存在,这个市场,一直不是仅仅靠市场的供求关系就能认清的。

我国推进房地产市场化以来,至今没有经过一个完整的周期,甚至一直处于单边的上涨通道,可以借鉴的成熟经验极度欠缺。每次一遇到调控政策出台,总是表现为市场的整体迷茫,一段时间后,又盲目地疯狂。对这样的市场参与者,惨痛的教训迟早会到来。

《21世纪》:你一直非常关注一些根本性的东西,比如房地产的财税体制,是你长期跟踪研究的,你认为现行的体制存在什么问题?

丛诚:房地产税费压力过重,这是不可否认的事实。目前我国实际征收的房地产税收有12种,占我国实际总开征税种数量的一半。按照征税发生的环节区分,可以分为房地产的取得、流转和保有三个环节的税收。除了房地产税收和城镇土地出让使用费以外,我国地方政府还有名目繁杂的各种收费,一般在几十种,多的地方甚至超过百种。

我国房地产税收(费)结构不尽合理,缺少系统规划。突出地表现为:房地产保有环节税负偏轻而流转环节税负偏重;房地产税种设计缺乏系统性,税种之间、税费之间关系混乱;计税依据不尽科学合理;房地产税收的不公平性,这主要表现在对内外资企业实行不同的房地产税负;房地产税收与房地产价值变动缺少动态有机联系。

物业税当缓行?

《21世纪》:您认为,财税体制改革的方向、方式、方法是什么?

丛诚:首先需要认清的一点是,虽然财税制度对房地产施加了巨大压力,但公共财政对住房保障投入长期以来却是严重不足。因此,改革的一个重要方向就在于为住房保障服务,财税政策应考虑如何适应支撑住房保障体系进行改革。

具体而言,要在系统理清房地产经济活动不同环节税种之间的关系的基础上,结合土地制度改革,统筹重新设计房地产税种,尽量将各类收费改为单一性税收,纳入公共财政预算体制。在同一环节既要避免重复征收,又要避免遗漏征收。税种设计和税负大小要在房地产取得、交易和保有的不同环节上形成有效衔接和平衡分布。住房市场运行具有单边自我强化的特征,通过财税政策的设计,要在住房市场中引入具有自动稳定器功能的规则机制。自动稳定器意味着财税政策对普遍性住房保障机制的一种扶持。

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