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煤炭重组山西模式拟全国推广 业内称应谨慎

2010年02月02日16:34每日经济新闻周晓芳我要评论(0)
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每经记者 周晓芳 发自太原、北京

国家发改委联合国家能源局等部门,将于近日下发进一步加快推进煤炭行业兼并重组的相关文件,而且范围将不仅限于山西省。这是日前《每日经济新闻》记者从参与制定政策的人士处获得的消息。

但业内人士认为,目前众所关注的山西推行的兼并重组模式(以下简称“山西模式”)仍需时间观察,不应草率全国推广。另一方面,受经济回升和气温提前下降等影响,秦皇岛港煤价一直在上涨,造成部分地区电煤紧张,考虑到供电安全问题,当下在全国范围内加快推进煤炭行业兼并重组一事,也需谨慎考虑。

煤炭重组诞生“山西模式”

山西省煤炭工业厅规划处处长苗还利介绍,目前山西省煤炭企业阶段重组方案已经审批完毕。

11月下旬,《每日经济新闻》记者从山西省政府部门了解到,山西省相关部门采取集中办公的形式,加紧办理相关证件,以加快推进山西省煤炭整合工作。记者在山西省煤炭行业兼并重组领导小组办公所在的煤炭大厦看到,负责更名的山西省工商局临时办公室一直门庭若市。

据悉,工商更名后,就应颁布“六证”中的第一个——采矿许可证。在山西省国土厅11楼临时的国土采矿证办证大厅,记者看到这里的走廊经常拥堵,走廊的两端连着两个办公室,一侧是山西省国土厅办公区域,有一名保安人员横了一张桌子坐在门口,只有持证件的才能入内办手续;另一侧可自由出入,山西省各地区国土局都专门派了人员在这里办公,大厅的布局非常简单,将桌子横向或纵向对等排列,随处可见摆着“阳泉市”、“临汾市”之类的桌牌,它们将大厅分成不同区域。

一位国土部门人士表示,这种集中办公的模式很有效率。山西省国土资源厅领导也高度重视,并向山西省政府立下军令状:“11月底,各市上报资料要达到80%以上,换证率达到70%以上。”

据山西方面统计显示,截至11月30日,在山西省资源整合保留煤矿1064个中,有776个已拿到采矿许可证,占保留企业数的72.9%。山西省11个市换证资料上报率均超过80%,办结率均超过70%。

“山西模式”拟全国推广

上述国土部门人士表示,内蒙古、河南和山东等省(区)派代表来山西调研取经,希望能够仿照“山西模式”,对本地区煤炭行业进行整合。

各地出台的政策,印证了这位国土部门人士的说法。

10月9日,内蒙古发出煤矿整合通知,煤炭资源配置将重点向国家和自治区重点煤炭转化、综合利用项目倾斜。

10月26日,河南省副省长张大卫表示,河南省正在酝酿小煤矿生产安全长效机制,推行由骨干企业对30万吨以下产能的小煤矿进行兼并整合。

“11·21”黑龙江鹤岗煤矿事故引起业内高度关注。有消息称,黑龙江省也将出台整顿小煤矿的政策。

与此同时,部委层面也力推兼并重组。记者从参与决策人士处了解到,近日,国家发改委将联合相关部门下发文件,加快推进煤炭行业兼并重组。据这位人士透露,进一步加快兼并重组不仅指山西,而是指全国的兼并重组,讨论过的有山东、内蒙古、河南等地。

内部隐忧:资金和产权划分

山西省国土部门一位负责办证的人士表示,国土部门方面的压力很大,因为这是兼并重组进程中为煤企办的“六证”中的第一个,其他证件将会参照此办理。加上文件很多,没有办法看得非常仔细,恐怕会忙中出错。

据介绍,在山西省的此次整合中,颁发的采矿许可证的有效期不超过两年,即到2011年底前便会到期。

薛德平曾是孝义德威矿业公司董事长,是名副其实的“山西煤老板”,当他嗅到山西煤炭变革的味道时,主动找到国企山西焦煤西山煤电集团合作,成立了西山德威矿业公司,他占49%股份,对方占51%,成为首家与国企兼并成功的民营煤企。

在此次兼并重组中,大型国企成为兼并重组的主体。有业内人士担心:这么大一笔资金该如何解决?

另外,此次兼并重组面临产权划分的问题。在山西省多个地方煤矿中,煤矿所有权、经营权和采矿权归属主体不明晰,“三权合一”的煤矿更少。中小煤矿的投资主体和所有权性质十分混乱,有市、县、乡政府投资的,有社会单位投资的,有村集体投资的,有乡村联营的,有社会单位与乡村联营的,有外地公司在山西投资办矿的……。另外,中小煤矿多年来层层转手,投资主体和经营主体不断变更,形成了更为复杂的产权关系。

“如果这些问题得不到解决,产权明晰将是一句空话。”上述业内人士非常担忧。

外部利空:涨价影响重组

煤价上涨,也给兼并重组带来了不利影响。

从8月底开始,秦皇岛港煤价上涨已持续3个月。这个对于煤炭行业利好的消息,却似乎并不利好于煤炭业整合。就在山西省各部门忙着加紧推进兼并重组的同时,《每日经济新闻》记者了解到,已有资源较好的矿井开始打退堂鼓。

多位接受采访的人士告诉记者,煤价涨跌对煤炭业兼并重组确实影响很大。国务院发展研究中心产业经济研究部研究室主任钱平凡称,煤价处于低位、市场趋冷的情况下,便是改革的好时机。如果价格上涨,人们的心思就放在了生产上面。

去年底煤价下跌时,山西省政府力推煤炭整合。据介绍,当时的煤老板非常积极,以前2亿元都不愿卖的煤矿,1亿元也愿意了。

但随着经济逐步回暖,煤价开始上涨。截至12月1日,秦皇岛港发热量6000大卡大同优混煤种报价710~730元/吨,较前周上涨15元/吨。其他种类煤价也普遍上涨10~20元/吨不等。

记者了解到,在秦皇岛港煤价上涨的带动下,目前山西等地的坑口煤价都有所上涨。其中,山西当地动力煤已普遍上涨5~15元/吨。

对此,中商流通生产力促进中心煤炭行业分析师李廷认为,虽然煤炭资源供给充足,但是,由于存在结构性的供给失衡和运输瓶颈,在遭遇极端天气连续影响的情况下,局部地区煤炭市场还是会出现阶段性偏紧现象,尤其是以秦皇岛为代表的沿海地区,煤价仍有进一步上升的空间。

对于当前推行的“山西模式”全国化,李廷认为,当前煤价上涨,多个地区电煤紧缺,考虑到全国范围内的供电安全,目前还不是全国推行“山西模式”的好时机。

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