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发改委定调十二五区域规划:平稳中调整转型

2010年01月08日11:54财经网王延春我要评论(0)
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中国发改委正密集调研,酝酿“十二五”计划起草方案。《财经》记者获悉,中央财经领导小组责成国家发改委地区经济司牵头,研究“十二五”规划中区域经济的发展方案,专家论证会上初步为区域规划定调为“不一刀切”、“不全面开花”、“不翻烧饼”、不折腾、不忽悠,平稳中调整转型。

“不要轻易提新战略、造新词,以免政策混乱,不知如何下手, ‘十二五’不要再造新概念。”发改委相关负责人告诉《财经》。

他说:“‘九五’计划以来,区域规划提出了很多新概念,诸如‘小城镇建设’、‘县域经济’、‘区域协调’等等,以前这些提法或者口号都是对的,方向也没有问题,但‘十二五’规划更应该强调‘落实’,将这些年提出的战略落到实处,出台具体措施。”

《财经》记者获悉,从“九五”计划开始,经历的几个计划都强调“增长”,而“十二五”则很可能定调“均衡”。即区域间的均衡、贫富差距的均衡、大城市与小城镇的均衡、公共服务的均衡等等。

上世纪90年代,中国提出“缩小区域间差距”的战略,陆续出台了一些列政策措施,诸如西部大开发、中部崛起、振兴东北老工业基地、发展海西经济等,初步形成了总体的区域战略规划。十六届六中全会首次归纳为“区域发展总体战略”。总体战略在缩小区域差距上效果明显,区域差距在缩小。“八五”期间,东部地区GDP平均增幅比西部地区高出5个百分点;“九五”期间,东部地区GDP平均增幅比西部地区高出2个百分点;“十五”期间,东部地区GDP平均增幅比西部地区高出1.7个百分点;近年,中部和东北部GDP平均增幅首次跃过东部地区。这种区域差距缩小的速度大大超出预料。而这次应对全球金融危机,真正成为经济复苏支撑点的正是国家政策鼓励的区域,如,天津滨海新区、北部湾等。

然而,目前区域协调发展的深层次问题仍在,有些因素很容易使缩小的差距发生逆转;城乡二元结构导致的工业对农村、农业利益的侵蚀依然存在;欠发达地区过度依靠资源开发,发展不可持续仍是制约因素;以行政区为板块的区域发展导致无序竞争、区域封锁、各自为战,并不利于一体化进程。这些都是“十二五”规划要直面的问题。

发改委一位官员表示,缩小区域差距,寻求区域协调是“十二五”规划的目标。

这次制定“十二五”区域规划,将把握几个原则:切忌区域政策“一刀切”、“大而全”;关键解决的不是增长速度,而是收入、公共服务等的差距问题;增强区域政策的针对性、可操作性和有效性;确保政策思路的连续性、持续性,切忌大起大落、“翻烧饼”。

“ 不折腾、不忽悠,在平稳中调整转型。”发改委这位官员表示,对区域之间的产业转移,政府也不应具体插手,不具体出扶持政策,而是进行政策引导,让产业自然转移。

据了解,“十二五”规划的起止时间为2011年至2015年,涉及到能源、环保、工业、通信和信息化等具体领域的发展规划调研工作已经启动。中国的规划编制工作大体包括前期调研、编制起草、论证衔接、审批发布四个阶段,目前第一阶段将完成。

此次“十二五”规划是在国际金融危机后中国实行的第一个五年规划,也是进入下一个甲子年的新规划,很多学者判断这个规划将有一个新的发展思路。会在缩小差距、“富民”等问题上,制定行动路线图。

[责任编辑:Jackxiao]

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