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170亿工商两费停收背后:民意升级为国策

当普通机电工秦保常在河南省安阳市水冶镇上走访个体工商户时,他说:“我要建议政府停止对你们的非法收费!”当时,不少人都以为他在吹牛。

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然而两年后——今年8月22日,以秦保常的调研报告为基础形成的全国人大代表议案建议,得到了国务院的采纳:个体工商户管理费和集贸市场管理费从今年9月1日起全国统一停止征收。

当年,秦保常花费了三个多月的业余时间搞这个调研,收集了30多万字的材料,写出了12000字的调研报告。而据国家工商总局公布的数据,全国停止征收“两费”,全国2600万户个体工商户、私营业者,平均每个每年将节省支出约650元,国家因此每年将少收170亿元。

听起来,这个故事似乎有些令人称奇:如此重大的一项国家政策的背后,隐藏着一个普通公民建议权利的行使与表达的真实经历。

那么多铺面关了门,心里真不是滋味

秦保常,今年55岁,安阳市林州人。1972年在安阳矿务局参加工作,先后从事过会计、统计等工作。1999年下岗一年,然后又重新上岗,在矿务局变电所当机电工。今年调入永煤集团安阳鑫龙煤业公司继续做机电工人。

1994年,秦保常加入九三学社,2003年当选为安阳市殷都区政协委员,2006年增选为安阳市政协委员。可秦保常至今仍然说,自己就是一个普通的机电工。

2006年,秦保常的月工资只有700元左右,扣除养老保险金、住房公积金,实发工资只有400多元,基本上处于工薪阶层的最底端,生活非常拮据。单位离家有25里地,平时他就骑自行车上下班。如果有空,他喜欢陪爱人逛逛商场,转转路边的小商铺。

当年9月的一天,秦保常与爱人在逛街时发现,当地很多铺面都已经人去楼空,很多正在经营的铺面也是冷冷清清。

“看着那么多铺面都关了门,心里真不是滋味。”曾经下过岗的秦保常十分同情这些小商贩,“他们很多也都是下岗的职工,老家也没有耕地,就靠做点小买卖养家糊口,怎么就都关门了呢?”

秦保常决定问个究竟。

细心、认真的秦保常为自己准备了一个本子,然后开始利用自己的休息时间,还有下班的途中,以及平时生活中任何一次与商户接触的机会,对个体商户的经营状况开始了调研。后来,为了获得详细、全面的信息,秦保常就对水冶镇上的上百家个体工商户进行了走访。

一些个体户的遭遇让秦保常感触良多。

一位大学毕业生个体户对他说:“大学刚毕业的时候我开了个小店,投资2万多元的一个小店,每月工商费要缴300元,国税、地税、卫生费一年也要交不少。干了10个月一算账,每月都是白忙活。太委屈了,就不干了。”

一位个体工商户说:“俺每个月工商管理费100元,会员费每年146元,市场管理费每月60元,每年摊派订报费20元,国税、地税、物价、公安等都得交钱。最让人难以接受的是有些部门的‘贵人’的脸色与态度,只要见一回就印象深刻,有的让你一辈子也忘不了。”

“在一个只有几平方米的摩托车修理网点,商户每月需要缴的工商管理费竟然高达200元!”秦保常有些激动地说,“这些个体工商户是真难啊,他们很多人没工作、没耕地,就靠一个小店养家糊口,最终还无奈关门了,这一家子吃啥喝啥?”

与此同时,秦保常也发现,工商部门对于工商收费这件事儿也是焦头烂额。

一位工商分局长向秦保常讲出了这样的感触:“我被调到一个有80多人的基层分局当局长。有人说我走上了阳关大道,但我却有一种过独木桥的感觉。为什么呢?因为我的任务一下子由120万元加到了220万元。天啊!简直就是宇宙速度。而我的心却在‘自由落体’。从那以后,不说你也想得出我过的是什么日子了。说上几件给你听听好吗?第一件事就是要把增加的100万元任务分到五个小组去。平均每个小组要增加20万元哪,那不是一个小数(任务是和工资挂钩的),会上把任务一说就炸开了锅。有人说:‘你们当官的不就是要我们不拿工资吗?老子不干了,看你们拿什么去花天酒地。’有的直接指我说:‘你新官上任三把火,不管我们的死活,只顾自己往上爬。’有一个过去非常铁的哥们儿也骂我。听了这些,我好不恼火。说心里话,任务又不是我要加的?你们冲我发什么火呀!但为了把任务分下去,我还是装出一副胸有成竹的样子给大家打气。最后,请大家在馆子里撮了一顿,哥们儿姐们儿地哄了几天才总算把任务分下去了。”

经过三个多月的调研,秦保常收集了30多万字的材料。秦保常说:“我们从网上查询发现,个体工商户管理费等工商收费是很早前国家定的,随着社会的发展,早已经成为一项歧视性规定。‘税退费进’、‘费大税小’的现象给弱小的个体工商户群体增加了极大的经济负担。个体工商户管理费和会费的存在有违公平原则,不利于个体经济的发展,与创建和谐社会的目标相悖,国家应该停止向广大个体工商户收取个体工商管理费及协会会费。”

调研得到了丰富的资料以后,秦保常向九三学社另一名成员、律师孙中海寻求帮助。此后,两人从社情民意出发,到就业歧视,再到违规收费,结合法律数易其稿,最终于2007年1月撰写出了长达12000字的调研报告《关注个体经济,建议停止工商非法收费》。

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