美国政府关门冲击经济复苏

中国过国庆，大洋彼岸的美国人民也放假了，不过这个假期既不是自愿的，也不是带薪的，更重要的要命的是，没人知道这个假会放多久。

10月1日，美国国会共和党和民主党新一财年预算谈判破裂。美国白宫管理与预算办公室（OMB）向部分联邦政府部门发出一纸文书，通知他们“有序’执行关门计划。210万联邦雇员中，80万人即日起回家待业。

政府关门效果立竿见影。大约六七分钟后，美国国会率先在twitter官号宣布称，因为缺乏政府资金，该账号将不再活跃，等待进一步通知。

本次政府关门可能持续几天，甚至几周。受美国政府关门影响，美元指数一度跌破80大关并探底至79.86，但旋即反弹。而现货黄金价格则无视美国政府关门带来的影响，一路大跌近3%失守1300美元大关，同时，欧美股市也纷纷出现上涨。

非核心政府部门首当其冲

既然手上的现金少，就必须要用到刀刃上。每次美国联邦政府关门，最先被拿来开刀的就是所谓的非核心部门，也就是部分文职人员，而军队、边防、公共安全等核心部门运作则不会受冲击。

就本次政府关门而言，将有超过80万的非核心部门雇员将回家待业，约占联邦政府雇员总人数的1/3。

目前，国会两院已通过议案，允许军人在政府关门期间按时领取工资，奥巴马也已将此议案签署成为法律，但是核心文职雇员的工资要等到政府恢复正常运转后方可领取。

虽然美国社会的自治能力颇强，各种非政府组织也能量不小，即便政府暂时不能提供部分公共服务，整个社会运行也不会遭受太大冲击，但政府部门非核心关门也绝不是小事。

奥巴马9月30日日在白宫新闻发布会上强调，虽然军队、边防、公共安全、狱警等核心部门的运营不会受此冲击，邮局还会照常运营，退休人士的社会保险福利金照常发放，投了医保的人依旧可以去医院看病，但所有国家公园等旅游景点会暂时闭门谢客，按揭申请和破产申请将被迫延期，部分公立医院暂停接诊，大量外国人访美护照和签证将被积压。

最让市场紧张的是，由于美国政府部门关门，原定于10月4号公布的9月非农就业数据将不会”露面”。作为每月首批发布的美国关键经济指标，非农就业数据向来受到全球金融市场的高度关注。

汇丰银行澳新首席经济学家布洛翰（Paul Bloxham）表示，在市场人士都在密切关注美联储何时将退出量化宽松政策的情况下，如果周五看不到非农就业数据，市场将无所适从。

预算矛盾对准奥巴马医改

美国政府关门，简单地理解就是美国政府没钱了。10月1日，美民主党控制下的参议院和由共和党控制下的众议院针锋相对，导致预算案谈判崩溃。10月1日是美国新财年的开始，预算案不通过，政府就拿不到办公经费，部分部门只能暂时关门。

其实政府预算是“躺枪”，国会两党的分歧并不在政府预算案上，“奥巴马医改”才是引爆点。

奥巴马一直将10月1日作为美国的大日子，当天根据《平价医疗法案》的要求而设立的医保交易所将开始运作。奥巴马希望给更多穷苦美国人提供医疗保险，医疗改革也已成为奥巴马第一任期的最重要政绩。眼下已无连任之忧的奥巴马立场强硬，誓要捍卫堪称他人生重要“政治遗产”的医改法案。

共和党，特别是保守派议员力图将政府预算和医改法案挂钩。共和党一开始就反对奥巴马医改。在2011年成为众议院多数党后，共和党为了阻挠给奥巴马医改拨款，已采取了约40次立法活动。共和党保守派两三年来阻断奥巴马医改失败，预算谈判成为逼奥巴马就犯的一大契机。

奥巴马将共和党众议院的举措称为“政治讹诈”，并拒绝屈服和作出让步。民主党控制下的参议院坚决反对这种将政府预算与奥巴马医改捆绑的做法，要求一码归一码，预算是预算，医改是医改。

回过头来看，国会两党预算谈判，更像是一场冗长的“拉锯战”。而战争的主旋律就是，共和党众议院的预算议案一出台，立马就被民主党参议院判死刑。

9月21日， 共和党众议院向向民主党参议院递交了一项旨在为政府提供6周资金并禁止向奥巴马医改拨款的临时预算案。27日，参议院拿过议案，删除了“废除奥巴马医改”那部分内容，并将为政府提供资金到12月15日缩短至11月15日，然后把议案送还给众议院。

众议院拿到被参议院打回的议案后并不死心。美国众议院议长、共和党人博纳罕见地在周末召集共和党核心小组会，连夜就众议院修正案投票，通过了一份新的临时预算修正案，要求将奥巴马医改计划推迟1年，并取消协助奥巴马医改融资的医疗设备税。30日，参议院麻利地将这些附带任何条件砍掉，向众议院送还了“干净的”预算议案，将球又踢回了众议院脚下。

9月30日，距离美国政府关门剩下不到4小时，众议院再次通过新的预算修正案，包括为政府提供资金直到12月15日，推迟奥巴马医改的关键部分，以及推迟国会和白宫成员的健康保险补贴。

鉴于众议院毫无诚意，还在挑战参议院民主党保“奥巴马医改”的底线，参议院再次毫无留情地否决了众议院预算案。同时，参议院领袖里德拒绝了参加由参议院和众议院联合组成的协商委员会，最终宣告谈判破裂。白宫发表声明说，共和党反复搞修正案投票，实质就是投票让政府关门。

政府关门将成开支大战新常态

虽然此次美国政府关门的焦点是奥巴马医改，但金融危机后美国财政没有钱是一个根源。随着能动用的财政资源盘子越来越小，摩擦自然越来越大，在政府内部存在严重分歧的情况下，国会越来越难以履行其安排预算和支出优先顺序的基本职责。

过去几年，美国国会放弃了传统的预算和拨款审查流程，而是最后一分钟匆匆忙忙拼凑出协议，每次为政府提供几周或者是几个月的运营资金，再三延迟重要的决定。这个玩法终于在周一过了火，导致了美国政府17年以来首次关门。

乔治城大学政府学教授史蒂芬`韦恩（Stephen Wayne）指出，这个流程本身已经运作不畅了，但是看起来又被政治边缘主义进一步阻碍，国会已经在一拖再拖的决定以及两党尖刻的互相指责声中，丧失了最基本的功能——授权开支。

从1974年国会预算法通过以来，众议院和参议院就被要求批准每年的预算案，设定政府开支水平的目标。由此产生的预算案原本应该指导国会拨款委员会的决策，确定为哪个项目提供多少资金，但这个过程在过去几年已分崩离析。

国会从1976年到2010年期间仅有三年没有批准一个共同的预算方案。然而之后，国会再没有通过这个传统的流程批准过预算，使得议员们更难以通过一个开支法案。

2013年，国会否决了所有的12个主要拨款法案。这些法案原本应该为新财年军事，国土安全，农业项目和教育项目等各个方面的开支提供授权。

过去几个月，国会众议院在中批准了四组开支法案，但是在发现某些削减并不符合本党意图时，便放弃了传统的预算流程。同时，参议院则一项开支法案都未通过。

这种分裂也是2013年政府关门的主要原因，这个关门状态要维持到国会议员们达成一个解决方案。

上一次政府关门发生在1995年12月到1996年1月，持续了21天。当时的总统克林顿和众议院议长，佐治亚州共和党人纽特·金里奇就如何平衡预算公开对立，不过很多议员相信，协议最终会达成。1995年，议员们已批准了接近要求中一半的开支法案，因此政府关门只是影响了很小一部分服务。在公众的强烈反对之下，共和党人最终让步。

而这次形势大不相同。在多年以来为政治同盟插入数百个小项目以帮助开支法案活动批准的、所谓的福利开支被公众所指责之后，现在很难批准任何新的开支项目。两党的领导人都不愿再继续谈判，在剩余的几周时间中反复在摄像机面前互相推卸责任。

打乱经济复苏节奏

美国国会两党弥合分歧无计可施，坐视政府关门之际，美国经济刚刚走出四年衰退，准备发力。由于美国失业率仍然高企，楼市复苏刚有气色，政府关门仍然会给美国经济全面复苏之路设置障碍。

穆迪首席经济学家马克·赞迪（Mark Zand）日前预计，如果政府关门持续两周，四季度美国GDP增长率下滑0.3个百分点；如果持续三至四周，则会拖累GDP增长率多达1.4个百分点。而美银美林预计，如果美国政府关门持续两周，将导致四季度美国GDP增速放缓0.5个百分点；如果关闭一整月，那么GDP增长会因此减少2个百分点。

据IHS估算，政府关门后初期，每天将至少付出3亿美元经济产出的代价。虽然3亿美元只是美国15.7万亿美元GDP的很小一部分，但是政府关门之后每天都会遭遇如此冲击，如果关门状态持续，日积月累也将是一笔相当巨大的损失，企业和消费者对于美国经济的信心将会遭受重创，从而影响到支出。

上周五发布的调查数据显示，美国消费者信心在本月降至五年来最低水平。上周一项针对企业CEO的调查也表明，一半企业高管认为预算大战会打击其雇佣计划，尤其是那些和政府有共同项目的企业。

政府关门将导致经济增速放缓，还因为联邦雇员的暂时休假会导致GDP增量减少。马克·赞迪表示，政府关门多持续一天，联邦工作人员会觉得早日上班的可能性减少一分，因此会限制自己的支出。政府关门时间越久，越有可能抵消掉美联储好不容易用超低利率政策刺激的经济复苏。

上个月的美联储会议意外宣布维持每月850亿美元的购债规模不变，称还需要确认更多经济方面的进展才能够决定退出量化宽松。纽约联储主席William Dudley上周表示，美国经济目前仍面临下行风险，政府的预算危机就在其中。

债务上限之争凶多吉少

如果说一个预算之争都能让参众两院突破政府关门的“红线”，两党缺乏妥协意愿可见一斑。可以预见的，更大的危险还在后头。

这个危险就是债务上限谈判。随着美国政府快要刷爆其价值 16.699 万亿的信用卡，上调法定债务上限迫在眉睫。

美国财政部长雅各布·卢9月25日告诉国会领导人，到10月17日，美国政府将仅有300亿美元现金，远低于在一些特定日期政府净支出600亿美元的水平。如果国会未能在10月中前上调债务上限，美国将无法偿还债务，政府就可能出现违约。

对于共和党来说，债务上限谈判又给了一次摊牌的机会，以此对抗奥巴马医改方案。

众议院的共和党领导人已经公开表示，国会在调高公共债务上限的同时，需要附加将奥巴马医改的实施延期一年、启动税收体制改革、批准加拿大“拱心石”XL输油管道项目等多个条件，而共和党捆绑的这些条件都是奥巴马政府水火不容的。

穆迪首席经济学家马克·赞迪日前在国会作证时说，与联邦政府关门相比，美国发生债务违约的外溢影响将更大，可能会引发国际金融动荡。

若债务违约最终难以避免，将会给经济造成更严重的风险，如推高借贷成本、损害该国长期的信用评级。上一次的预算大战中，标普就下调了美国国债AAA信用评级，导致道琼斯工业平均指数在接下来的几个月中下跌16%。

波托马克研究集团首席政治分析师格雷格·瓦利尔（Greg Vallier）警告，奥巴马在债务上限问题上将遭遇重大阻力，可能将动用宪法第14修正案，抛弃国会单方面提高债务上限。（文/代颖）