保卫老百姓的“养命钱”！

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保卫老百姓的“养命钱”！

　　社会保险基金，由于涉及到职工的各项最基本生存保障，被称为“养命钱”，一点也不为过。

　　然而，在1986年至1997年间，由于缺乏监管，全国有上百亿元社会保险基金被违规动用。截至2003年底，全国各地共追回社保基金170多亿元，目前尚有20多亿元未能追回。

　　社会保险基金多头管理、多头使用的弊端，使得行政监督、财政监督和审计监督各自为政，各方都在负责，各方又都不负责。资金被挪用作各种用途，无法回收，从而造成巨额黑洞。

　　该如何加强社会保险基金监管？该如何保卫老百姓的“养命钱”？[我要参与讨论]

“养命钱”亏空累累

　　养老保险金

　　劳动和社会保障部郑斯林部长曾透露出一个数字———目前我国养老金缺口达2.5万亿，这个资金缺口相当于我国近一年的国民经济总收入。如果这种情况得不到改善，这也就意味着若干年后，很大一批人将面临无法领取养老金的困境。[全文][我要参与讨论]

　　失业保险金

　　目前，我国失业保险基金的管理还比较薄弱，一些地方政府领导把失业保险基金作为政府可以随意动用的财力，一些失业保险主管部门和经办机构对基金未严格实行财政专户存储和“收支两条线”制度，失业保险经办机构、财政部门、地税部门之间缺乏有效的监督管理机制。[全文][我要参与讨论]

　　住房公积金

　　湖南省郴州市住房公积金管理中心原主任李树彪虽然只是副处级干部，权力却不小。从1999年开始，李树彪涉嫌贪污、挪用住房公积金11801．5万元，用于到澳门豪赌或个人挥霍，至案发时尚有7747．5万元未退还，给国家造成了巨大损失。李树彪特大贪污、挪用公款一案被称为全国住房公积金第一案。[全文][我要参与讨论]

监管因何失责

　　复旦大学经济学院副教授丁纯博士指出，当社会保障基金进入资本市场运作后，由于社会保障基金本身和金融体系结构的特征，使得监管更加困难。养老金等一旦被挪用，由于个人账户不能“贴现”，即使产生缺口也不能很快被发现。另外，金融市场的现代化水平不断提高，使监管难度加大，短时间内发现违法行为愈发困难。同时，对社保基金的监管不力也为挪用等行为留下了口子。[更多][我要参与讨论]

　　“非国有银行管理社保基金很容易出问题，这主要是被人钻了社保基金多头管理的漏洞，”广州市一位人大代表表示，“目前社会保险基金的行政监督、财政监督和审计监督各自为政，多头监管，一旦哪方面松懈，就难以形成合力；只要某方与银行串通，就很容易钻空子调动款项。”

　　据透露，目前的社保基金还存在多头使用的问题，有些部门将基本养老保险基金划入地方补充养老保险基金，有的将基金存入非银行金融机构或地方中小银行，有的将基金用于化解金融风险或经商办企业，有的将基金投资于高风险的房地产业等。

　　据官方透露，广东全省至今有10多亿元社会保险基金无法回收。有关人士指出，造成这些巨额黑洞，就是由于多头监管、多头使用使然。[更多][我要参与讨论]

如何加强监管

　　针对公共保障资金管理运行过程中屡屡出现的问题，专家指出要从两方面加强监管。

　　第一，从源头上完善公共保障资金的监管体系，根治多头管理中的漏洞。上海财经大学钟仁耀教授指出，整个社保基金管理机制本身就存在不少问题。现在地方社保部门多为地方政府直接领导，与地方政府的关系太过密切。这也就为一些地方政府挪用社保基金提供了可乘之机。在上世纪90年代的几次中央大检查中，集体犯罪行为屡现。所以必须加强劳动和社会保障部对各级地方社保部门的领导，加强监管。

　　第二，加大公共保障资金运作透明度，真正发挥公众在监管工作中的重要作用。钟仁耀认为，公众是公共保障资金监管的重要环节。但是由于现行基金管理的公开性、透明度不高，使得公众对基金的管理运作知之甚少；同时由于部分公众自我保护意识比较薄弱，对相关政策并不清楚，所以公众监管的作用不是很明显。有些企业员工误认为“如果企业交纳了养老保险金，被挪用的可能性几乎没有，因为资金全部流入了全国统一的账户”。对此，复旦大学丁纯博士表示，社会保障基金是以国家信誉作为担保强制征收的基金，相比于一般的商用资金，其安全性应该更有保障。但是由于政策的实施过程中会受到很多人为因素的影响，所以这种被寄予厚望的“安全”基金也存在着一定的危险。[全文][我要参与讨论]

背景资料

　　社保基金：“社保基金”是个简称，而能如此简称的“基金”有：社会保险基金，该项资金涉及职工的各项最基本生存保障，不仅现在，即便将来也不可能进入风险较大的股票市场；基本养老保险体系中社会统筹账户上的基金，被称为“社会统筹基金”主要用于职工当期养老金的支出和调剂，不做积累；基本养老保险体系中个人账户上的基金，被称为“个人账户基金”主要用于职工本人退休后使用，这两部分资金也不会进入证券市场；企业补充保障基金，是由企业和个人缴费形成——其投资的具体办法，该项资金证券市场可以期待；全国社会保障基金，按照2001年颁布的《全国社会保障基金投资管理暂行办法》规定，是指全国社会保障基金理事会&以下简称理事会　负责管理的由国有股减持划入资金及股权资产、中央财政拨入资金、经国务院批准以其他方式筹集的资金及其投资收益形成的由中央政府集中的社会保障基金——这才是多方关注、有可能入市的“社保基金”的“真身”。
　　社保基金完善法律环境建设：社保基金完善法律环境建设的任务，大致有以下几个方面。一是依法明确全国社会保障基金的性质和定位。要在法律文件中明确规定:全国社会保障基金是国家重要的战略储备，主要用于今后人口老龄化高峰时期的社会保障工作。这一条如果得到明确，将有利于社保基金投资的安排，为社保基金提供一个相对稳定的增长时期。第二，依法规定社保基金的资金来源。暂行办法对资金来源有所规定，但如前所言，这些规定已经不适应当前形势。应在相关法律法规中明确写进这样的条款:1、划转部分国有资产充实社保基金；2、国有资产转让收入的分配，要安排一定比例充实社保基金；3、中央财政向社保基金拨款制度化，如果能在其他公共资源的分配上划出一块来则更好，如通讯频道、土地使用、矿产开采等。有了这些规定，社保基金来源就可以得到稳定，其资产配置随之会更加科学和具有前瞻性，收益率也会进而得到提高。第三，推动暂行办法修订工作尽快进入实施。第四，做好《社会保障基金条例》立项申请的准备，争取列进国务院明年的立法计划。