第 1273期

谭雅玲:美国对我国贸易调查的本质不利于双赢

14日,美国总统特朗普签署行政备忘录,指示美国贸易代表莱特希泽针对所谓“中国不公平贸易行为”发起调查,中国外汇投资研究院院长谭雅玲认为,这不仅违背中美战略合作基本框架与原则,同时也严重脱离中美之间贸易差异的现实与未来,这无论对美国或我国都是一个不利的前景。

中国外汇投资研究院院长谭雅玲中国外汇投资研究院院长谭雅玲

近日关于美国对华实施301条款的贸易调查风声鹤唳,未来有可能对我国实施贸易制裁的事态凸现。这不仅违背中美战略合作基本框架与原则,同时也严重脱离中美之间贸易差异的现实与未来。这无论对美国或我国都是一个不利的前景,经贸上双输结果是值得推敲与审慎评估这种对策的背景与原因。

美国对我国贸易调查重启的背景原因

每一次中美因贸易或货币引起的争端或矛盾,其实都是美国看重对手的实体经济竞争力,美国为保护自己利益的体系、战略与策略对应的效率与目的才是其采取这种无理手段的本质与核心。此次美国即将发起对华贸易的调查,正值我国贸易恢复与再度发展调整之后的重要时段。我国经济今年上半年的经济增长达到6.9%,一方面比预期水平6.7%高出,另一方面与美国经济2.6%比较更高,这预示未来我国这一轮经济结构调整初见成效,未来经济实力与地位或将进一步强化。其中贸易的贡献与作用是关键因素,这也是美国可以使用手段的关键经济要素。从国家竞争力的外部因素关联看,GDP核算因素的焦点是商品与服务净出口,这不仅考虑净出口本身,还考虑贸易对消费和投资的促进作用。综合分析我国上半年经济指标,其中出口对经济增长的贡献为1.23个百分点,贡献率为17.8%,贸易重新调整后的潜力再度发挥对经济增长的重要作用。2017年以来我国贸易出现明显的反转状态,以美元计价的出口同比增长8.5%,进口同比增长18.9%,结束了2015年和2016年负增长的状态。据WTO统计,2016年中国商品出口占世界的比例为13.15%,虽低于2015年的峰值13.79%,仍为历年来第二高点。同时2016年我国仍是世界第一大出口国。如果从出口占世界份额看,我国出口竞争力虽有所回落,但依然为近年来较高水平。尤其是从我国不同类别商品的贸易竞争力的变化分析看,我国经济的转型过程已经促使出口结构正在发生变化,我国逐步走向价值链的中高端。这正是美国再度对我国发起贸易调查与制裁的重要背景与原因,美国不愿也不能接受其他国家的进步进取,尤其是崛起国家对美国经济等各层面的挑战或威胁,维护本国经济利益与国际地位是美国的基本原则与宗旨。

美国对他国贸易调查条款的非理非法

这其中反映的是美国在国际经济活动中的特权与特殊,其背景与要素是美元霸权辐射的影响与作用。世界贸易组织是全球性的独立于联合国的永久性国际组织,市场称之为经济联合国。该组织的主要职能是管理、组织、协调、调节和提供成员国贸易之间所产生的各种问题。其宗旨是处理成员国之间贸易和经济事业的关系、提高生活水平、保证充分就业、保障实际收入和有效需求的巨大持续增长,扩大世界资源的充分利用,以及发展商品生产与交换为目的,努力达成互惠互利协议,大幅度削减关税及其他贸易障碍和政治国际贸易中的歧视待遇。如果国家之间有贸易摩擦需要经过世界贸易组织协调,遵循世贸组织的法律约束与协调。而美国当面以自己的法律条款和自己的标准应对包括我国以及更多国家的实际状况,单方面实施贸易调查以及制裁,这是非法与不合理的。正如舆论导向的评论,这更像是一款美国为自己和竞争对手量身定做的贸易“法外神器”。过去美国运用301条款在上世纪60年代打击了崛起中的欧共体,巩固了其经济霸主的地位。随后在上世纪70及90年代两次利用301条款击垮日本,导致日本经济滞胀,在90年代初引起日本国内地产和股市的泡沫化。凡与美国具有竞争力优势的国家或地区都是美国借题发挥运用301条款的理由,但却违背国际准则与法律,美国应审时度势,以大度宽容和包容推进全球化进程与远景。

中美贸易基础状况的差异和差别有道理

谈及经济、贸易等比较因素不能忽略是国家资质、定义与水平。目前按照世界银行的界定,美国属于世界最大的发达国家,我国属于世界最大的发展中国家,这种资质的差异就在于:美国经济乃贸易高级化,技术创新是全球引领,基础要素全球供给,进而美国的贸易逆差与产品利润具有落差与优势。我国经济乃贸易是初级化,产品粗加工、深加工是特色,技术创新正在进行,即使有技术创新也迂回在美国等世界领先技术牵制之中,如中国飞机、中国手机等都是如此。因此在技术基础不对等的情况下,美国对我国的贸易调查显得更加不公平,不大度甚至不合理。一个质量型、具有垄断力的国家贸易,对一个数量型、速度效率并不足的国家贸易采取制裁似乎有点嫉妒、灭杀嫌疑,并不是一个大度乃正常国家的风度与气场。过去我们低端产业,美国高端产业,双方贸易叠加较少,现在我们低端产业、高端产业都有巨大发展,美国为了保护本土工业,启动贸易制裁,明显具有嫉妒以及刻意伤害的心理作怪,完全背离美国大国强国形象与资质。

中美贸易战略合作定位的历史见证双赢

中美之间自1979年打开外交通道之后,两国经济贸易投资合作不断扩展,并对两国战略合作促进意义极大,实际效果与成就举世瞩目。而目前美国基于“小肚鸡肠”策略短见势必伤害长远中美合作的基石与远景。美国反制裁301条款是美国《1974年贸易法》第301条的俗称,一般而言,301条款是美国贸易法中有关对外国立法或行政上违反协定、损害美国利益的行为采取的单边行动立法授权条款。由于这一调查由美国自身发起、调查、裁决、执行,因此具有极强的单边主义色彩,或者说是美国色彩与美国利益。美国对我国的贸易逆差继续扩大,被业内专家认为是美国政府实施301调查威胁的重要原因之一。据美国商务部统计,1-6月美国与我国双边货物进出口额为2891.5亿美元,增长9.8%。其中美国对我国出口592.4亿美元,增长15.6%,占美国出口总额的7.8%,提升0.6个百分点;美国自我国进口2299.1亿美元,增长8.4%,占美国进口总额的20.3%,提升0.2个百分点。美方贸易逆差1706.7亿美元,增长6.1%。这就是美国处于自身诉求实施的不对等条款制裁发起的重要心态与现实,更具有强制性制裁中美国利益色彩的工具。目前与未来我国出口美国较多的产品包括机电、服装、玩具等,这些行业或将受到较大的影响。而美方专家认为对华发起贸易调查无益于解决美国经济问题。中美经贸关系是中美双边关系的压舱石和推进器,是你中有我、我中有你、互利共赢的,合则两利,斗则俱伤。美国应从历史长河中的利弊审慎抉择与行动。

然而,面对美国或将采取的贸易保护主义,我们应该予以抵制,并要有所准备。尤其是在我国经济形势出现略有转机的当下,我们更应该从内部角度适当采取必要的保护。一方面是继续加紧脱虚向实的结构性转型,注重实体发展,特别重视外贸发展是当务之急。我们对外贸企业的政策倾斜,扶持帮助措施必须加大,以利于这轮贸易恢复的持续和发达。另一方面是我们应加强人民币汇率方向的把握与选择,必须清晰的认识与意识到:人民币升值的威胁与风险,人民币贬值的策略与时机,两者要有效搭配与组合发挥作用。我们坚持自己的人民币汇率制度、市场和产品建设的主见、顺序与原则十分必要与重要。

当下形势的严峻挑战还在于国际货币基金组织的评估与影响。作为学者我已经注意到,该组织为美国直言的角度倾斜严重,对国际公平认识有缺憾。一方面是对美元高估的预测。6月23日国际货币基金组织评估美元高估10-20%,此时美元指数为93点。然而去年同期国际货币基金组织就有过同样的评估,当时美元指数为96点。国际货币基金组织倾向于美国利益的角度清晰可见,美国影响力的干扰有历史见证。与此同时,近日国际货币基金组织评论我国人民币留有余地,保留不满。具体表现言论:IMF仍然表示人民币汇率弹性有待提高,且对5月宣布的“逆周期调节因子”持保留意见。IMF认为必要的支持性改革(有效的货币政策框架、 稳健的金融体系以及汇率灵活性)还没有跟上资本流动开放的实际步伐。 需要考虑的是,“更严格实施资本流动管理,正在对经营环境产生不利影响,部分原因在于其实施的方式不透明,且不同时间、不同省份的执行情况并不平均。此外,开展资本流动管理有延迟改革及增加国内资产泡沫的风险。随着投资者发现漏洞及投资组合流动的增加,资本流动管理的有效性可能会下降。”对发展中国家严格意义的推进有点背离自身特点与国际环境的比较差异。

因此,我们在关注美国对我国实施贸易调查与制裁的事态中也不容忽略国际环境与机构的导向,更不能放弃与忽略我们你自己的个性与特性,我国经济基础与市场结构的特性需要谨慎,更需要规矩规范与国际准则对接。同时从美国经济周期、政策转折以及全球局面考量,美国应重视与我国关系的长远利益与相互关联,审慎运用工具与特权,不要伤害中美可持续的良好局面,更不要刺激世界贸易环境以及经济关系的恶化。

文:中国外汇投资研究院院长谭雅玲

编译:翊海

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