买那么多彩票都不中奖钱去哪儿了_腾讯财经

前两天MM逗儿们的朋友圈被“有史以来最高奖金的彩票”刷频了有没有？这个彩票就是风靡全世界，引得中国大妈都疯狂抢购的劲球奖彩票（Powerball），它的累计奖金达15.86亿美元（约合104.5亿元人民币），相当于两千个500万大奖，完全引燃了全球“彩民”的沸腾点。喧嚣过后总会回归一片宁静，最终在1月13日，该大奖被三个美国人瓜分。当然了，以上只是噱头，为了引出MM今天的话题，你买彩票的钱都去哪了？

都有哪些高大上的彩票

按照《辞海》的解释，彩票是一种以筹集资金为目的发行的，印有号码、图形、文字、面值的，由购买人自愿按一定规则购买并确定是否获取奖励的凭证。彩票的分类主要有传统型彩票(Draw Games)、乐透型彩票(Lotto Games)、数字型彩票 (Numbers Games)和透透性彩票（TOTO Games）。

传统型彩票可以分为即开型和电脑型两种。即开型彩票是彩民在当场打开、揭开、刮开彩票后，当场即可知道是否中奖的彩票，也叫即开即兑彩票。最早时这种彩票发源于瑞士，以折叠的形式把彩号封在里面，彩民把彩票撕开，在销售现场即可根据事先公布的中奖号码来核对自己的彩票是否中奖。我国目前已发行过的即开型彩票的，面值分别有1元、2元、3元、5元四种。电脑型彩票是彩民利用电脑来购买彩号的传统型彩票。

乐透型彩票即，彩民在若干个固定数字(或标有数字的图案、运动项目)内任选几个的办法，来增加彩民的参与趣味。乐透型彩票代表着当今世界彩票的发展主流，也是我国最普遍的彩票品种之一，特别是规模较大的彩票项目更是非它莫属。通常彩民都是自己选号，在少则16个多则100个号码中选出若干个号码，奖金依据其所选号码中猜中的个数多少来确定奖级。一般国家和地区以选6个数字为多，如香港的乐造型彩票即是在45个号码中选6个号码(记作6／45)，故称为六合彩。美国多数州的乐透型彩票已是6／49，有的甚至到了6／54。当然，这类公式也不是随意制定的，它与彩民的绝对数有关。

当然，由于乐透彩票中奖率低，很容易打击彩民的积极性，所以多个国家和地区会联合发行乐透型彩票，以扩大彩民群体。如2004年英、法、德联合发行的“欧洲百万”（“EURO-MILLION”）；斯堪的纳维亚各国有“北欧彩票”；美国15个州和哥伦比亚特区联合发行了“乐透美国”彩票，等等。我国的福利彩票双色球就是这一类彩票。数字型彩票就是通过选取数字组合中奖；透透性彩票实际上是一种体育运动竞赛彩票，如足球彩票。

通过彩票投资，还是算了吧

稍微有一点概率学基础的人都清楚，乐透的中奖率极低。以福利彩票双色球为例，有人计算过双色球的总中奖率为6.709453％，计算方法是将一至六等奖所有奖级的中奖概率相加所得出的。一等奖的中奖概率:一等奖就是中了6个红色球号码和1个蓝色球号码，即中了“6+1”。中奖概率就等于红色球33选6的中奖概率N与蓝色球16选1的中奖概率n的乘积S，算出来一等奖（6+1）中奖概率为：1/17721088=0.0000056%；二等奖（6+0）中奖概率为：1/1107568=0.00009%……“按照概率如果守一个号,可能中一等奖可能需要48550年。”

都谁监管彩票的发行

据中国财政部最新数据，2015年全年，全国共销售彩票3678.84亿元，同比减少144.94亿元。3600亿这么大的数，都是谁监管的呢？目前财政部是彩票的主管机关，制定政策、管理市场和监督发行；民政部是福利彩票的行政业务主管部门。彩票的发行和销售则由中国福利彩票发行管理中心（民政部的直属事业单位）来负责。

我们买彩票的钱都去哪了

中国的福利彩票在1987年诞生，体育彩票在1994年诞生，发行彩票的目的是筹集社会公众资金，资助福利、体育等社会公众事业的发展，那它的公益性体现在何处？自然是真金白银的资金支持啊，专业术语叫做彩票公益金。2015年11月13日，财政部新政《关于进一步规范和加强彩票资金构成比例政策管理的通知》规定，彩票公益金比例最低不得低于20%；乐透型、数字型、竞猜型、视频型等彩票的彩票发行费比例不得高于13%（传统型、即开型彩票的彩票发行费比例不得超过15%），即彩票销售实现后取得的资金，除去中奖人的奖金、发行费用外，还要至少拿出20%来支持公益事业。（图为彩票资金的三大用处）

其实在此新规公布之前，中国一直执行的是2001年“公益金不得低于35%”的政策。据北京市政府法治研究中心研究员王菲测算，截止到2014年底的近20多年来，中国彩票累计销量已经超过1.7万亿元，根据35%提取比例来算，福彩和体彩的彩票公益金已经超过了6000亿之巨。具体到年份数据，每年财政部公布的《中央本级政府性基金支出决算表》都会详细列明彩票公益金的使用情况，最新一年为2014年的使用情况，据《2014年中央本级政府性基金支出决算表》，2014年彩票公益金安排的支出306.10亿元，其中88%以上的公益金都用来补充全国社会保障基金了！（图为2014年的彩票公益金安排支出，标红区域为最终支付费用）

实际上,从2002年开始，中央每年都分配彩票公益金给全国社会保障基金，用于补充社会保障基金的不足。并且分配的比例连年增长，截止到最新的2014年底的数据，彩票公益金累计拨入社会保障基金金额近1800亿元。腾讯新闻“今日话题”曾对彩票公益金做过一期调查：每年都有巨额彩票公益金被拨入社保基金，二者之间有什么关联呢？全国社会保障基金，由国务院于2000年设立，主要用于弥补今后人口老龄化高峰时期的社会保障需要。多年来，一直有关于社保基金缺口的报道，尤其是养老保障金方面。早在2004年，时任劳动和社会保障部部长郑斯林便透露，我国养老保险个人账户“空账”运行规模已超过6000亿元，并以每年1000亿元的规模在扩大。

而大多数学者认为，这种“空账”是由于1997年养老保险制度改革之时，政府没有承担相应的转制成本，个人账户中的资金很多被挪用去发放退休人员的养老金才导致的。对于彩票公益金补充社保基金的做法，首都经贸大学李红霞教授直言，彩票公益金应该更多地用于公益事业，至于社保基金的缺口，应该由政府财政去补，如通过变卖部分闲置资产的方式。如果彩票公益金大量填充社保基金，必然会使福利及体育事业的资助力度缩减小，违背所谓“扶老、助残、救孤、济困”的宗旨。不过也有专家指出，从宏观角度上看，社保基金是为实施社会保障制度建立起来的，彩票公益金支持社保基金最终也会回馈到公众身上，也将促使缴纳社保的公众受益，这并不违背彩票的发行宗旨。

2015年6月份，审计署曾发布了2014年对我国彩票资金进行审计结果的公告，这也是我国建国以来首次对彩票行业资金状况进行大规模审计，涉及18个省228个省市级彩票销售机构及4965个彩票公益金资助项目。审计结果肯定了公益金为社会福利及体育事业做出的贡献。根据财政部门提供的数据，2012年以来18个省共安排彩票公益金资助项目14.28万个，支出896.44亿元，不过仍有1/4的资金存在问题，违法违规问题金额169.32亿元，其中公益金为23.39亿，公益金违规中未上缴和挪用问题最为普遍，挪用方向最多被转做部门经费，其中118个违规挪用单位中，体育部门占53个，体福彩中心仅有5个。

不止这些，2004年的审计报告显示，国家体育总局带头用2.9亿元彩票公益金建设了大楼，1.5亿元公益金发放部门工资。在地方层面，安徽审计局出具的报告显示，2008～2010年中，福彩公益金用于帮助弱势群体的比例仅为49%、9%和34%，余下的资金用途五花八门，包括建设福彩中心大楼、军人接待中心、政府办公大楼、补贴拆迁补偿款及城市绿化费用等。看来在彩票公益金使用支出和公开透明化方面，我们还有改进地方。

这一点或许美国的制度可以借鉴。①美国并没有全国统一的彩票监管或发行机构,而是由各州根据州宪法和彩票法自行设立彩票监管和发行机构。美国各州的彩票监管委员会独立于政府，成员由州议院通过的民众代表组成，不领任何薪金，委员会也不获得任何政府拨款。②各州彩票委员会决策会议对公众开放，会议专为公众质询预留时间，会后公布会议全程录像。③彩票资金用途详细透明，获赠机构需单独建立账户供民众监督，彩票公益金细致到披露每个学校每个项目的花费。④美国彩票发行机构需要受到远高于其他私营企业标准的多重审计，审计结果对公众公开。（图为美阿肯色州彩票委员会网站）

中国台湾地区1999年才开始发行公益彩券，也有值得我们学习的地方。①台湾的彩票发行是政府用招投标方式做的，不是政府直接发行；②关于台湾的公益彩券回馈金（相当我们的彩票公益金）的资讯要公开，运用要考核。如台北市，有三方要考核它，第一是市议会，第二是单位自己，还有民间组织的社会福利委员会；③对于具体公益彩券回馈金的使用，除了法定要求做的外，常邀请民间组织来讨论哪些是当下急需做的，比如2013年加入的使用方向就包括了导盲犬的采购、给街头乞丐提供沐浴车等。