田云海：中国和拉美国家正处在往更高水平发展的关键时期

2018年6月7-8日，第九届国际基础设施投资与建设高峰论坛在澳门举办。同期举行了第四届中拉基础设施合作论坛，来自拉美和加勒比地区11位部级嘉宾，中国外交部、商务部，以及中外金融机构、商协会和企业代表逾700人出席了论坛开幕式。

国家开发银行国际合作业务局美洲业务部资深专家田云海先生出席本届论坛并致辞。

国家开发银行国际合作业务局美洲业务部资深专家田云海

以下为国家开发银行国际合作业务局美洲业务部资深专家田云海先生发言摘要：

尊敬的大会主持，尊敬的各位嘉宾，女士们、先生们，大家下午好！很荣幸参加第四届中拉基础设施合作论坛，今年也是我从事拉美业务十周年，所以我想借此机会跟大家分享一下我的几点意见。

一、开行在拉美基础设施业务的开展情况

开发银行自2006年进入拉美市场以来，截止到2018年一季度末，累计向拉美18个国家和地区逾200个项目提供超过1000亿美元的融资支持，目前贷款余额为645亿美元。

为加强中拉基础设施领域合作，2014年起，开发银行将中国-拉美基础设施专项贷款由100亿美元增至200亿美元。经过4年中拉双方相关政府部门、企业与银行的共同努力，截至目前，该专项贷款项下已累计为7个国家10个基础设施项目承诺贷款142亿美元，为中拉基础设施的务实合作发挥了积极的作用。

二、开发银行面临的问题与挑战

尽管中国国家开发银行近几年在中拉基础设施合作领域取得了不小的成绩，但与拉美各国的需要、中拉企业的诉求和期望还有很大差距，而银行自身面临的诸多问题与挑战，我们也非常困惑。

一是政府主导型市场基础设施项目，一般由政府作为借款主体，政府统筹还款。常常面临政府财力较弱，多年财政赤字，负债水平比较高，新的大额举债能力非常有限，负债空间不足，银行难以向政府提供大额授信。

二是市场主导型市场基础设施项目，一般由政府部门或政府代理部门采用PPP或BOT特许经营模式。前面几场论坛也有不少企业介绍了很多经验，这些他们实施的项目其实开发银行也参与了。但是总体来讲，中国公司常常面临投标综合成本比较高，中标几率比较低，2-3次投标落选的折腾便使不少公司失去了继续投标和投资的信心，而在这个当中，我们银行能够参与的程度或者帮助的力量也觉得力不从心，在这个投标问题上。

三是公司主导型基础设施项目，即公司自行发起的PPP项目。不仅前期投入高，耗时长，且不一定获得当地政府的批准或许可，后期项目资本投入量大，回报时间比较长，回报率不确定，一般企业也望而却步。同时，此类项目在构建信用结构方面也面临诸多的挑战。

面对上述问题，我也有三点思考和大家分享。

三、几点意见与思考

目前，中国和拉美国家正处在开辟增长源泉、拓展合作空间，实现更高水平发展的关键时期。去年五月在中国举办的“一带一路”国际合作高峰论坛，为中拉合作带来了广阔的空间，其“共商、共建、共享”的原则，为我们指明了前行的方向。为此，我有如下三点思考：

（一）规划先行，突出重点，分布实施。

中拉基础设施合作，应在中拉论坛的整体框架下，建立和完善合作机制；中拉基础设施合作，应重点围绕中拉产能合作和拉美的产业布局与发展、围绕促进拉美国家之间的互联互通、围绕促进中拉之间贸易与旅游便利化进行整体规划，根据经济发展的阶段与实施能力和产业发展的进程，确定1到3年、3到5年、5到10年的实施目标。

（二）政府指导，银企联动，凝聚力量。

中拉基础设施合作，必须充分发挥政府与市场的两种资源和两种优势。政府重在制定发展规划和支持的政策，并发挥组织、协调和指导的优势；多边金融机构会同各国的开发性金融机构提供技术支持、资金推动的作用；市场确定除政府投资以外的其他投资人等各类参与者。基础设施发展与建设规划主要由政府出资，也可以考虑政府出资为主，银企出资为辅；项目的技术与经济论证可建立政府出资的招标机制，也可建立公司出资的补偿机制；积极探讨政府援助、开发性金融机构技术援助、商业贷款在基础设施发展上不同角色的联动机制。

（三）制度创新，金融创新，模式创新。

要提升中拉基础设施合作水平，必须进行制度创新。中拉双方要进行政策对接、规划对接、标准对接和文件语言便利化探讨的对接，优化投资环境，降低协调成本，便利人员往来。金融机构要跟上时代的要求及时进行产品创新，拓展金融产品，丰富融资模式，降低融资成本。中拉企业包括第三方企业发挥各自优势，探讨多种形式的合作。政府、银行、企业可共同探讨基础设施项目还款来源多元化、投资回报以“基本收益”加“变动收益”的组合模式。

中国国家开发银行愿与各方密切合作，努力探索中拉投融资合作的新模式，为中拉经贸合作和经济发展提供有力的金融支持，为中拉构建命运共同体和共同繁荣发展作出新的更大贡献。谢谢大家！

关于国际基础设施投资与建设高峰论坛

国际基础设施投资与建设高峰论坛（简称国际基建论坛）由中国商务部、澳门特别行政区政府、中央人民政府驻澳门特别行政区联络办公室作为指导单位，中国对外承包工程商会和澳门贸易投资促进局共同主办。经过九年的发展，论坛已发展成为国际基础设施合作领域最具影响力行业盛会，是国际业界获取信息、发现机遇、寻求合作的国际化专业平台。