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国资委质疑央企在慈善捐赠中流程的合法性
http://finance.QQ.com  2009年11月25日23:52   21世纪经济报道 陈小莹  我要评论(0)

正有越来越多的央企参与慈善事业。但他们面临普遍的尴尬,而尴尬来自于他们自身。

“我认为,要坚决制止国企办慈善基金会,里面问题很大。”中国社会科学院社会政策研究室主任杨团言辞激烈。

11月3日,中央企业的社会责任会议上,作为出资人的国资委第一次明确表达了规范央企捐赠的几条意见。

在这几点意见中,包括要求央企捐赠“纳入公司预算”、“提交董事会讨论”、“制作可行性报告”、“在国资委备案”等,意在规范捐赠流程。

该意见出台的背后,是部分央企“慈善热情”高涨的现实。2008年,全国130多家中央企业捐赠总支出超过57.5亿元。2009年9月,中国移动慈善基金会成立,在它之前,注册在民政部的国企非公募基金会已经有5家,大都出现在相对垄断的行业。

但主管部门对流程的规范,并不能完全解决央企们的尴尬。他们捐款的性质界定、实际管理能力依然饱受质疑。

本报记者发现,大部分由央企捐赠设立的非公募基金会,普遍存在没有专职人员的瑕疵,并由此带来了慈善管理者缺位的问题。

“都是公家的钱,还没有专职人员管,很容易把慈善变成拉关系。”杨团说。

没有专职人员的隐患?

杨团的质疑不无道理。

在民政部登记的非公募基金会中,由企业和企业家创办的基金会有21家,约占总数的51%;其中由央企创办的有6家,约占总数的13%。

这6家基金会分别为中远慈善基金会、宝钢教育基金会、南航十分关爱基金会、国寿慈善基金会、人保慈善基金会、中国移动慈善基金会。

从注册资金来看,央企基金会个个都是“庞然大物”,最高额的如中远和中移动,都为1亿元左右,人保、宝钢和国寿分别为5000万元,最低的南航也有2000万元。

但本报记者仔细翻阅了上述6家基金会的年检报告之后,发现其虽资金量庞大,但执行层面远并没有与之匹配的专职人员,大部分人员都借用自企业内部。

年检报告显示,除宝钢基金会外,2008年度国寿、南航、人保、中远基金会的人员支出福利皆为零,即没有设立专门的基金会人员。

“从表面上看,这样做确实没有独立性,但可以控制成本,把更多的钱用在慈善上。”一位央企慈善基金会的工作人员向本报记者解释说,该基金会的人员都来自于企业内部的社会责任部门,以“志愿者服务”的形式,“这样并不妨碍基金会的运转”。

但杨团表达了不同的看法,“我问过其中一个(非公募基金会),他们就说,全听领导的。这就是管理者缺位的慈善。”

缺乏专职工作人员,还可能影响慈善项目的质量。有渠道显示,某央企基金会在地震中的承诺捐赠,由于委托多个官方渠道的层层转账,至今尚未到达受益人手中。

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