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孙书博

以国有企业产权制度改革为核心的东北老工业基地体制机制创新，正在进入历史发展的新起点。随着国务院进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见颁布，骨干企业兼并重组，农垦、林业管理体制改革，将成为东北老工业基地振兴改革的难点。

在国家发改委东北振兴司巡视员王树年看来，三项改革已经成为东北老工业基地改革的当务之急。

CBN：上一轮国务院振兴东北老工业基地的改革重点是以产权制度改革为核心的国有企业改革，那下一步改革的重点在哪些领域？

王树年：新时期，振兴东北老工业基地改革所涉及的范围、领域还要扩大，包括商贸流通、粮食流通体制、森工、农垦，以及文化产业。

下一步当务之急的改革有三件大事，一个是下大力气进一步打破各种壁垒，推动重点领域、骨干企业的重组，使之能够做强做大，这是未来提升东北实体经济竞争力的重要方面。

另外两项改革重点是，东北农垦和林业管理体制的改革和不断完善。

CBN：目前东北农垦体制面临哪些问题？如何进行改革？

王树年：最大的问题是政企不分。随着政府财政支出结构的调整，各级政府财政对社会公共事业、基本服务均等化方面的投入力度逐渐加大。农垦在下一步改革中要结合城镇化建设、新农村建设、国有企业改革和现代农业建设，在管理体制方面进行大的体制调整。

以黑龙江农垦集团为例，目前属于政企合一的体制，既是农垦局，又是国有企业。有些农场又代为履行所在地市、镇的职能。农场不是一级政府，没有税收权利。而整个城市的基础设施建设，公检法等行政机构支出都由农垦自己负担。

这种模式，在社会公共投入总量不大的情况下，矛盾还不是很突出。随着各级政府在公共设施等方面投入的资金越来越大，农垦集团作为企业，仅仅以自己的利润去承担本应由地方财政负担的公共支出，压力将越来越大。最后可能出现的结果，就是城市公共设施等方面的投入不足，而企业也因为巨大的包袱而限制了自身的发展机遇。

我国农业在国际上的竞争力很弱，因此，农垦企业一方面要加大农业基础设施的建设，发展现代大农业。另一方面还要加大农业科技的投入。如果再让企业支付公共基础设施的资金，长此以往，将严重制约东北现代农业的发展，削弱农垦集团的竞争力。

随着时间的推移，这将是未来一个很大的问题。目前我们正在抓紧研究，如何能够更为有效地推动改革的进程。

CBN：东北地区的林业体制改革是否也面临着同样的问题？

王树年：东北大小兴安岭、长白山是国有森林最为集中的地区。和农垦体制类似，东北地区的林业管理体制也是政企合一。包括牙克石、黑龙江大兴安岭地区、伊春这些地区都是政企合一的管理模式。

从上世纪80年代开始，东北林业被称为“资源危机、经济危困”。由于长时间砍伐，东北地区森林资源大幅减少，已近枯竭。而林业职工的收益主要依靠木材砍伐，自从国家实施“天然林保护工程”以后，我国森林保护取得了很大的成绩，采伐量逐年减少，天然林管护级别加强。

不过，东北林区经济发展基础仍很薄弱，经济转型严重滞后，人民生活水平急需提高。

CBN：不论是东北的农垦和林业体制改革，未来的发展方向是什么？可能面临的难题和阻力有哪些？

王树年：方向肯定是政企分开，分离办社会。但是具体操作仍然需要深入探讨和研究。

改革的难点，一是改革成本以及企业债务问题。比如黑龙江林业局所在的县、市，如果完全脱离林业体系，单独成立一级政府，将面临很大的财政压力。农垦方面也面临同样的问题。

在现有的省财政体制里面，除了一些地级城市，包括伊春等已经纳入到地方财政的预算体系外，很多县级城市仍然没有纳入进来。

另外，在改变农垦、森工方面政企合一的情况，必须解决分离办社会的问题。

以内蒙古大兴安岭森工集团分离办社会为例。内蒙古自治区政府计划用3年左右时间来改革，共需支付18个亿的改革成本，此后每年还需要10个亿左右，来支付行政事业开支等方面的费用。

二是林业资源管理权问题。这个问题涉及到中央、地方、企业的利益关系，解决起来非常复杂。目前，各方面意见也不一致。

[责任编辑：pljcpeng]

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