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是成为下一个巴库（前苏联著名的“石油城”，巅峰时石油产量几乎占世界石油产量的一半，但目前已油尽城衰，荣光不再），坐等资源枯竭？还是效法美国休斯敦，转身向海，在科技和精细化工推动下重新定义城市的未来？

这是摆在中国第三大油田辽河油田所在地——辽宁省盘锦市面前的一次抉择。

作为中国政府认定的资源枯竭型城市中唯一的沿海城市，盘锦市已经决心“转身向海”，在新的城市定位中寻找城市可持续发展的未来。

10月24日，在当地举行的2009年民营石油化工行业发展高峰论坛间隙，盘锦市副市长刘家升接受了包括CBN在内的媒体的采访，就资源型城市转型这个中国当前最严峻的城市发展命题，发表了自己的看法。

CBN：辽河油田目前已经走过巅峰期，对于石油产业占经济总量一半的盘锦市来说，下一步在发展接续产业方面有何打算？

刘家升：盘锦是因油而兴因油而建的城市。回头看，20年多来，盘锦的工业基本是原料初级加工型产业，这样的工业体系给我们带来的问题是，没有加工深度，产业链条不长，缺乏足够的附加值，经济活力、效益和财政收入都不太令人满意。

盘锦拥有石油，这是一大优势。按李四光的理论测算，盘锦地底下蕴藏着48亿吨石油。但30年来石油工作者经过艰苦努力，只在这里找到了23亿吨可采储量。

也许大家知道，辽河油田生产的是在83℃即凝固的超重稠油，采收率很低。目前，可供采出的石油已经不多，所以，盘锦仅靠石油工业，是不可持续的。

盘锦有一个城市转型的规划，设计了五大接续产业（石化、新材料、装备制造、绿色有机食品、现代服务业）。但我们仍然会重视石油的发展，注重石油深加工，延长产业链，走精细化工道路。

按辽河油田现在年产1200万吨原油计算，如果我们用1000万吨原油维持基本收入，余下的200万吨搞深加工，这200万吨的工业产值不会低于之前的1200万吨采油的收入。链条越长，其工业产值就会越高。

所以，我们将来并不怕地下没有油。对盘锦的将来来说，不在于出多少油，而在于石油化工产业链的深度是多少。将来，我们甚至可以到海外去买油回来深加工。

CBN：盘锦在发展精细化工的过程中，是如何防范污染的？

刘家升：在盘锦，有这样一个现象，外边的干部调过来，就不愿意搬走了，盘锦的干部调出去，说什么也不愿意搬出盘锦。辽宁省提出2020年建成生态省的目标，对盘锦的要求就是要率先实现生态市。

开采石油也污染环境，但关键看管不管。前几年，中石油和挪威有一个合作项目，需要在生态区内打一口探井，寻找石油。我们的对策是，在生态区内只开辟出200平方米场地用来打探井，之后，不管有没有发现石油，都要将生态区恢复原貌。这样，就算发现石油了，也必须退到生态区外，打斜井进去采油。

至于精细化工产业，我们的原则是，有污染的产业坚决不引进，哪怕是高技术的、热门的产业也不引进。比如说，多晶硅生产，前些年有很多投资商来找我们，我们并没有同意。

此外，对于工业三废（废水、废气、固体废弃物），我们也制定了严格的标准。以废水为例，为了治理辽河，我们把工业和城市污水注入辽河的COD（化学需氧量）标准提高到50ppm（百万分之五十），而国家的标准是200ppm。

CBN：面对资源型城市转型这个世界难题，您是否认为盘锦提供了什么经验可供其他城市借鉴？

刘家升：中国有120多个资源型城市，都面临着资源枯竭之后城市如何可持续发展的问题。我们选择的模式是“休斯敦模式”，走的是休斯敦走的路。

休斯敦是油都，但资源枯竭之后，他们依托沿海优势和石油人才的优势，搞石油产业服务和石油装备制造，推动石油服务和装备走出去。这是我们需要学习的。

如何避免“巴库现象”，我认为，对于资源型城市，一开始就应该有一个“资源开发补偿机制”，比如，对于石油城市来说，要从开始采油的第一天起，就从石油开采的收入当中，提取一定的比例来作为接续产业发展的扶持基金。不能等到枯竭之后才开始补偿。

而到了后来，还需要有一个“衰退产业援助机制”。这样，补偿机制在先，援助机制在后，我想，中国120个资源型城市的可持续发展问题也就可以迎刃而解了。

CBN：盘锦东有大连西有天津的挑战，在建设亿吨港的过程中，盘锦是如何筹划未来的？

刘家升：盘锦是沿海城市，但过去我们却视海不见。在辽宁提出的“五点一线”沿海开发开放大格局中，盘锦位于“大连-营口-盘锦”主轴上，地理优势明显。

您提的这个问题，我们是这样理解的。夹在锦州和大连中间，产业发展就需要错位发展。以造船业言，大连造军舰，葫芦岛造潜艇，我们就造这两座城市不愿意造的船——1万吨到5万吨的船，且全部出口。

现在，海上货船已经发展到50万吨级了，但也应该注意到，海上经常看到的还是3万~8万吨的巴拿马型货船。大型货船只适合运输原油、矿石等大宗货物，大量的细分市场，还需要适当的船型，这就是我们的市场。

我们的港口，最早是内河港，只有200万吨吞吐量，现在要到深海区建一个亿吨港。如何发展？从一开始，我们就把自己的港口放到营口鲅鱼圈港的发展规划里头，鲅鱼圈港控股我们港口的80%，货物的接送，由鲅鱼圈总体来布局。

这为我们带来巨大的优势，从地图上看，北边的出海口，我们是最近的。沈阳从很早就说，他们的货运要走营口港，而我们已经加入到营口港中了。未来，沈阳、长春乃至内蒙古东部，都在我们港口的辐射区内。

[责任编辑：pljcpeng]

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