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此案引起的国资委究竟该怎样处理企业国有资产争议以及国资委如何正确履行公共管理职能等诸多问题远远没有因为本案结束而结束。

北京大学法学院宪法与行政法博士姚来燕表示，在国资委设立之初，就有将国资委设在全国人大或是国务院管理下的激烈争论，十六大提出了对国有资产“统一所有，分级管理，履行出资人职责”，提出来应将国有资产管理的专职机构放在政府，隶属于国务院管。这样，随着国资委的设立争论日渐减少。因此，从国资委的设置上我们就可以看出其是具有行政管理的性质的。

“从丰田中心一案来看，国资委是广来公司的股东，也是公司当事人，广来公司与丰田中心之间发生财产所有权争议时，依据我国《公司法》的规定，国资委对于广来公司所享有的权利是股东权利，也就是代表国家履行出资人职责，对国有资产进行监督。但在利益冲突的情况下，国资委又如何能够保证以第三方公正和客观立场来评判民事主体之间的财产权争议呢？显然是不可能的事情。然而，国资委担当前述案件中双重角色的现象在实践中非常普遍。”谷辽海说。

他表示，如果允许这种情形合法存在，那么国资委的行政权力必须受到相应的限制。在既享有股东权利又享有行政管理权力的情况下，我们迫切需要国家立法机关制定相应的实体规范和程序规范，以限制权力的滥用。

之前，很多省市县的国资主管部门通过类似行政发文的方式直接确认某家争议企业的产权性质，而不召开听证会，所以丰田中心一案的最直接的标杆意义就在于，国资主管部门今后在监管方面不得随意滥用行政权力。

据记者了解，目前对国有资产的管理体制、产权的界定、国有资产的监管等方面的主要法律依据是《企业国有资产监督管理条例》和《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》等，上述北京一中院和北京最高院也是依据上述两部法律对丰田中心的产权性质做了最后解释，但是这个条例规定的比较粗糙。2009年5月1日起，《企业国有资产法》开始施行，按照规定，国务院国有资产监督管理机构和地方人民政府按照国务院的规定设立的国有资产监督管理机构，根据本级人民政府的授权，代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责。虽然这部最新的法律不适用于本案，但丰田中心诉国资委的案件揭示了《企业国有资产法》所存在的诸多漏洞和遗憾。

“此案显示出了国资委公共管理职能的尴尬。国资委一方面是股东代理人的身份，行使股东权利，另一方面又是以‘公正的第三方’形象出现，既是运动员又是裁判员的角色，对于国资委的产权界定，《公司法》并没有规定出资人代表在担任股东的同一时间可以行使行政权力，尤其是对其他民事主体与自己有利益冲突的时候，国资委怎么可以担当自己的‘法官’呢。”谷辽海称。

对此，《企业国有资产法》起草工作小组成员、中国政法大学研究生院常务副院长李曙光在接受记者采访时表示，《企业国有资产法》出台之后，国资委应按照《国资法》的要求改革成一个“干净的出资人”，这是国资委下一步要思考的问题。虽然新法没有明示国资委的监管职能被去除，但它朝剥离国资委现有的行政监督职能方向迈出了清晰的一步，为厘清委托人、出资人、经营人、监管人、司法人5人关系打下了法理基础。

“在以前的实践中，国资委充当着既是运动员又是裁判员的角色，甚至参与市场规则的制定，这些现象是存在的。但《国资法》实施以后，各级国资委该严格按照法律的要求进行改革，重新定位。”

[责任编辑：shirlyluan]

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