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据悉，初步确定的2009年全国财政收入为65720亿元，比上年实际财政收入增加8%，其中中央财政收入初步预计将增长10%。《华夏时报》记者了解到，近期召开的全国税务会议确定的税收增速也只有8%，这与近年来连续20%以上的财政税收增速形成鲜明对比。

对此，财政部部长谢旭人在1月5日举行的全国财政工作会议上表示，2009年将是财政十分困难的一年，预计全国财政收入增幅明显下降，同时支出压力进一步加大。

这种情况下，谢旭人提出，牢固树立过紧日子的思想，严格控制一般性支出，特别要压缩行政开支，降低行政成本，严肃财经纪律，防止敞开口子花钱。

"一方面收不上钱来，一方面又要扩大财政投入刺激经济增长，财政部的两难局面已经非常明显了。"一位财政部官员则对记者表示。在这种情况下，2009年继续扩大减税范围已经变得非常困难，上述官员同时表示。

收入增长乏力

困难首先来自财政减收，占财政收入90%以上的税收收入形势不容乐观。记者从知情人士处获悉，全国税务工作会议确定的税收增速指标也大大降低，最终指标可能也只有8%。

而财政收入增速的下滑趋势2008年下半年以来已经逐步明确，从去年10月份开始，更是出现了自2003年年底以来首次负增长，当月财政收入同比下降0.3%，11月份增速下滑至-3.1%，而根据全国财政会议上公布的数据推算，12月份的财政收入增速已经下滑到-4.5%左右。

对此，谢旭人在全国财政工作会议上表示，财政收入的恢复增长需要一段时间，目前还看不到回升的迹象，希望在2009年下半年能够有所回升。

谢旭人表示，今年税收收入还面临通货紧缩的压力，由于GDP是按照不变价计算，而税收是按照现价计算，通货紧缩将对税收收入产生不利影响。

收入增长乏力的同时，可以预见的困难则是可以确定的减收。去年底以来财政部先后出台了13项税收减免优惠政策，仅增值税一项就将减少税收1230余亿元，据统计各项减税政策造成减税规模将高达3000亿。

减税空间不再？

对财政部来说，减收意味着要过紧日子。

天津财经大学财政学科首席教授李炜光认为，减税之路更加艰难。李炜光是减税政策的坚决支持者，曾长期撰文发表观点呼吁减税。

但是面对2009年还有多少税可减的问题，他的回答则透出无奈，"能把已经推出的减税措施执行到位已经不错了。"李炜光回答。

事实上，李炜光的观点并不是没有还需要推出的减税政策，只是在财政困难的背景下，减税空间已经不大。

现在，李炜光的这些担心已经变成财税部门正面临的困难。

对此前述财政部的官员对记者表示，今年财政部将陷入严重的两难局面，在财政减收、支出增加的前提下，再给企业减税已经非常困难了。

"2009年不能再提减税了，减税是个馊主意。"上述官员表示。

原因是，减税只能减轻企业的负担，扩大企业的生产，但是如果在经济危机、居民最终消费能力不能提高的背景下，企业扩大的生产能力只能转化成库存，而不是变成刺激经济增长的力量。

而此时减税并不能扩大内需，而如果不减税而是把这部分税收用于财政支出扩大内需，刺激经济的作用会更好。

分析财政工作会议有关税制改革的部分也可以发现，2009年税制改革的内容中，有关减税的内容并不多。

另外，记者从知情人士处了解到，考虑到2009年财政减收因素较多，本来已经提交国务院的个人所得税起征点上调方案被暂时搁置。

重在扩大内需

减税之门关闭的同时，财政部以消费拉动经济增长的思路就有了财力的保障。

谢旭人指出，要把扩大内需作为保增长的根本途径，积极扩大投资和消费需求。

事实上，谢旭人在谈到下一步积极财政政策的五个着力点时，有四个方面都与促进消费、刺激经济密切相关。

在谢旭人的报告中，增加财政补助规模、提高低收入群体收入、进一步优化财政支出结构，保障和改善民生等方面都直接反映出财政政策直接增加财政投入、扩大内需、刺激经济增长的思路。

谢旭人还强调，加快以改善民生为重点的社会建设，可以稳定和改善居民消费预期，促进即期消费，拉动消费需求。

前述财政部官员则表示，增加消费需求，特别是低收入者的消费需求才是目前刺激经济增长的关键。减税、刺激企业投资，最终只能是生产的增长，而经济的发展，最终还要靠消费拉动。这正是他不赞成依靠减税刺激经济增长的原因。

同时，2009年财政将重点加大"三农"、教育、就业、住房、医疗卫生、社会保障等民生领域投入。谢旭人表示，2008年预计中央财政用于"三农"的支出为5955.5亿元，增长37.9%，在此基础上，2009年将继续加大"三农"投入。

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