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李伟：从税制改革切入中国观察

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教授简介：

李伟，密歇根大学经济学博士，美国弗吉尼亚大学终身教授，现为长江商学院经济学教授，世界银行顾问，曾任教于杜克大学商学院。李伟教授的主要研究领域为转型经济学(Transition economics)，中国经济，政治经济学，新兴市场金融学(Emerging markets finance)，公共金融学，应用经济等。李伟教授的研究成果多见于《美国经济学期刊》、《政治经济学期刊》、《经济学研究期刊》等国际一流学术杂志。因其出色的教学和研究工作，李伟博士曾多次获奖，其中包括1991年获Rackham奖学金; 1991年获Rackham奖学金，以及1992年获梅隆博士学奖学金等。

李伟：从税制改革切入中国观察

今年夏季，李伟教授成了成千上万“海归”中的一员。与其他“海归”不同的是，在世界经济学界拥有相当名望的李伟，已经获得了美国弗吉尼亚大学的终身教职——美国大学教授中的最高荣誉。他为何选择“停薪留职”，孑然一身渡海前来，到长江商学院任教，这个经历对他的学术生涯有何意义，在初夏的北京，本刊记者带着这些问题，与李伟进行了一次有关“中国”的深入对话。

研究中国经济最好的地方是在中国

在杜克大学教学时，很多企业家在来中国前都要问李伟，“需要注意什么吗”，李伟给他们的建议是要穿“纸尿裤”。这个形而下之的回答是因为李伟的亲身经历。李伟曾多次随美国企业团到中国，下了飞机上火车，下了火车换长途汽车，到地方的时候很多人都吐了。来到工厂后，很多人为了不在工厂上厕所，甚至花1小时回酒店解决。很多大的生意都是由于这些小的细节没有成功，所以，每当中国企业家后来找他，拉出一个单子问李伟什么需要改变时，单子上有会议室，厂房等等，但李伟给他们的建议却是“先修厕所”。

这种意识的鸿沟也促使李伟回到中国。

身为美国弗吉尼亚大学终身教授的李伟研究的主要方向是中国经济问题。据他介绍，国外做中国经济研究的学者并不多，从经济学家的角度来说，中国经济还不能算是一个经济学的分支。各个国家的经济在经济学上都差不多，但李伟认为中国的经济由于在转型经济中有类型价值，很值得研究。

李伟认为，中国经济是人类历史上一个很大的试验，中国的转型有特殊意义，因为它是在政治体制基本不变的条件下，进行的一系列经济转轨。“邓小平说实践是检验真理的唯一标准，泛政治化就这样瓦解了。”大跃进之后，经济政策都是具体操作者(省长，市长，厂长)摸索出来的，责任田政策就是农民为了恢复生产，恢复了过去土改后的办法。

今天主流经济学界研究中国经济，主要集中在两个方面：一是中国企业，也就是国有企业改革；二是拿中国的经济政策和苏联、东欧的比较，转型都是摸着石头过河，但他们摸到了不同的石头。

中国的税制变迁

李伟对中国经济长期关注，最终把研究重心聚焦到一个很重要的领域——财政税收和税制改革。李伟说，他做了很多研究后发现，中国经济中很多现象都与税收有关，这是中国经济的重要焦点，产业、金融方面的政策形成都是由财税政策改革引发的。

上世纪80年代，企业赚了钱给国库，亏了钱国家给补贴，盈亏企业都不负责，这种情况不利于企业的发展。国家为了激励企业，引发了税制改革——企业责任制从企业上缴利润转化到上缴税收，税后利润留下来，发奖金，支付企业的其他开支。

国有企业一度长期亏损，而改革后的“增量”又没有很好地纳入税收系统。财政一度非常困难。这就引发了第二次税制改革。企业类型增加后，仅仅靠缴纳所得税，税基就太小了。

李伟介绍说，从1997年开始，时任国家总理的朱镕基搞了一个新的财税改革，中国这个时候市场经济已经比较完善了，在市场经济比较完善，产品价格的制订已经比较合理的情况下，可以引进增值税这类流转税，增值税是国际通行的一些税种，它可以把生产环节中各种类型的企业都纳入税基。

李伟也正是从中观察到，在增值税实行过程中，中国也出现了很多创新，比如大家都熟悉的发票，这是中国在增值税跟营业税征收方面一个很大的创新。因为中国现在很多行业依然是现金交易为主，用现金交易收税方面就很不容易监管，怎么办呢？在中国就靠发票。

在美国，发票起到的作用主要是有了发票可以退货。在中国这个发票不是用来退货的，是用来刮奖的。“增值税有很多问题，中国的增值税主要靠发票来监督执行，企业进货卖货的时候，通过发票抵消的税，经常有造假的事情”。李伟认为，无论如何，自从朱镕基主管经济以后，中国税收的增长是高于经济的增长，从占国民生产总值的9%一直涨到现在达到20%以上。所以，现在中国政府可以说是财大气粗，跟上世纪九十年代中期的差别可谓是天壤之别。因此，“增值税实际上是救了中国的财政”。

中国政府的另外一个重要的税收来源是银行。大部分国有企业在“抓大放小”中放掉以后，中央就开始着手调整金融政策。中国老百姓赚了钱以后在什么地方投资呢？首先是银行。

李伟说，在中国，居民存款利息是2%，按揭贷款的利息可以达到5%—6%，这么大的差距就是银行的利润。在国外，由于投资的渠道很多，银行面临很大竞争压力，它必须提高利息，否则资金不会来。李伟告诉《长江》，自己在美国买房子的按揭贷款的利息是5.5%，银行存款的钱利息也是5.5%。这表明在美国银行赚钱的空间很小，银行不是简单地赚取利差，它必须通过非常好的金融运作才能赚到钱。而中国的银行挣钱就容易多了。但很多银行也抱怨赚不了钱，什么原因？银行要交营业税。而在中国，银行也是一个财税大户。

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