雷振岳：“国家免检”早该退出市场_滚动新闻_财经

雷振岳：“国家免检”早该退出市场

http://finance.QQ.com　 2008年09月19日08:35 　每日经济新闻　　我要评论(0)

◆雷振岳

国家质检总局17日发布公告，决定从即日起，停止所有食品类生产企业获得的国家免检产品资格，相关企业要立即停止其国家免检资格的相关宣传活动，其生产的产品和印制的包装上已使用的国家免检标志不再有效。

“国家免检”曾发挥过积极的督促作用。可近几年，随着市场环境的复杂和企业竞争的激烈，“国家免检产品”屡屡成了“安全事故的助手”，之前的色拉油酸价超标的金龙鱼食用油、现在的三鹿婴幼儿奶粉，都是国家免检产品，而且都是大品牌、大企业。好制度成了“食品炸弹的避风港”，与其让群众不断质疑，不如实事求是地取消。

第一，“国家免检”的门槛过低。全国人大代表韩德云曾说，“按规定，国家或盛自治区、直辖市质量技术监督部门连续三次以上抽查合格的产品，可确定为免检产品，门槛太低”。事关千家万户食品安全的检测大问题，地方质量技术监督部门就可以代表国家进行权力、检测和核发，“三次抽查合法”就能代表“永久合格”！如果我是企业老板，疏通一下关系，搞到这个“质量金牌”并不难。况且企业得到了“荣誉奖励”，又省去了繁琐的检验环节等，很划算。这么多问题食品是“国家免检”，里面会不会有猫腻，谁说得清楚？

第二，政府颁发的这个“质量奖”超越了司法意志。从法律法治的角度看，目前的免检制度，事实上既是缺乏法律依据，也是不尽符合法治原则的。这正如此前有法律专家已指出的，“《产品质量法》中从未提及免检的内容”，“对产品免检属于豁免，意味着国家机关放弃了自己的职责，但国家机关是没有权利进行自我免责的。”此外，《产品质量法》规定：“国家鼓励推行科学的质量管理方法，采用先进的科学技术，鼓励企业产品质量达到并且超过行业标准、国家标准和国际标准。对产品质量管理先进和产品质量达到国际先进水平、成绩显著的单位和个人给予奖励。”可“奖励”并不是鼓励、同意政府相关部门随意增设“国家免检产品”称号，为食品安全架设豁免的检测通道。可见，我们一贯实行的“国家免检”制度一直是师出无名的，是行政机关对食品法治精神的“好心变通”，用“质量奖励”刺激质量优化。

让企业自律和自觉落实食品监管，质量问题成了“一劳永逸的小事”，而不是“时刻警惕的大事”，“国家免检”就成为了“监管稻草人”，失去了应有的权威和震慑功能。全国1500多家免检产品企业，谁能保证个个都是“君子企业”、“企业公民”呢？据报道，“2000年度获得免检资格的202家企业中，经过严格审查，有37家企业因为质量不稳定，消费者投诉较多，或生产规模、经济效益下滑，不符合规定的工艺和生产条件等原因，没有获得免检资格”，政府的好心却成为了危害群众安全的不良作为，不纠正怎么行呢？

第三，模糊了食品安全的追责和问责链条。据报道，国际上公认的“免检”制度，一般只在国家间的贸易交往过程中才有，是以国家名义代表国民进行消费时的一种国家主权的象征。而我们的“免检”制度，则是以政府信誉作担保，为企业的经营活动服务。担保主体笼统、空洞、不明确，省级、部级部门可以代表国家，县、乡行政部门也是国家意志的延伸。没有出问题的时候，都是“国家执法者”，可一旦出了质量问题，到底应该追究哪一级行政部门的直接责任呢？缺乏准确清晰的责任判定，各级监管部门的责任心和积极性不够强。所以，取消国家免检称号，让产品质量落实到具体准确的行政督察中，有了具体的监管人，“细化到人”，谁出了问题，谁承担责任，有利于产品质量的稳定、可靠。政府也不应该用信誉为企业的经营活动作担保，因为企业一旦出问题，政府的信誉也受影响。

我注意到，此次国家质检总局停止的仅仅是“所有食品类生产企业获得的国家免检产品资格”，其实，不仅仅是食品行业存在上述问题，在卫生、医药、服务、餐饮等行业，都存在“国家免检不够景气”的现象。依我看，“国家免检”的停止范围还不够大，应该推广到所有生产行业和企业，最大程度的落实“让规则看守生产质量”，杜绝此类安全悲剧。

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