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2008年5月27-28日，“2008年中国保险产业峰会”在上海
万豪虹桥大酒店举行。在此次峰会中，全球保险业首脑们将共同探讨保险业的发展机遇及挑战。腾讯财经全程报道。图为中国保险监督管理委员会政策研究室保险理论研究处副处长舒高勇参与讨论（右一）。
中国的保险业在未来的挑战里，在保险业能够持续增长的一个基础面第一是保险公司这几年发展出来以后，跟消费者需要建立更好的信任，因为信任是保险公司最基本的基础。第二，保险公司在发展的过程中，它的专业化在未来是非常重要的一个发展重点。第三，就是服务，保险公司对于客户的服务品质，随着消费者意识的提高，我们在服务的部分能不能做得更好，这是一个非常重要的。第四，就是企业的社会责任。5.12的汶川大地震，对我们中国保险公司如何应对突发性的巨灾，大家今天可以做一个比较深入的讨论。
舒高勇：各位嘉宾上午好！首先，汶川大地震之后不久，在今天这样的论坛上讨论保险制度，是一件非常有意义的事情，也反映出主办方对中国保险业的认识、对中国目前面临的焦点问题的关注。我想结合我了解的一些情况谈一下巨灾保险制度的一些想法。
关于巨灾保险制度的讨论和研究，在中国已经不是一个新鲜的题目了。很多年前，就有人在研究这个问题。很多杂志、报刊上我们可以看到这样的想法。但进展比较缓慢。随着今年冰冻灾害，特别是四川大地震，受到各方的广泛关注，对我们研究和推动完善保险制度的完善，提出了更加紧迫的要求。
我想从三个方面谈一点看法。
第一个问题，为什么我们要建立这个制度？我们要让很多的相关部门建立巨灾保险制度的必要性。第二，我们能不能建立好这个制度，就是可行性的问题。第三，我们怎么做？关于这个制度的可行性问题，我们怎么做？
第一，巨灾保险制度的必要性问题。首先，中国是一个自然灾害非常频发的国家。据民政部统计，每年自然灾害造成的直接经济损失超过2000亿元。这里面，还有一个突出的特点，自然灾害普遍，而且是巨灾频发。世界银行统计，20世纪全球有54次大的巨灾，中国就有8次。同时，自然灾害特别是巨灾对于中国的影响范围，还是广的。这次地震灾害，虽然发生在四川，但波及的范围非常广泛，受灾人数达到4000多万。因此，从中国的自然环境和自然调整看，应对自然灾害是非常必要的。
应对灾害的方式有很多。如果没有巨灾保险制度的情况下，巨大的自然灾害面前，政府、企业、个人各个方面都伸出了援助之手，抗震救灾的过程中大家都表现得很积极主动。但如果我们有一个完善的制度，不仅可以有利于减轻政府的公共事物管理和财政的压力，也有利于提高现在的资金使用效率，使我们的救灾资金、人力、物力能够公平有效的使用。
目前，在中国这样的条件下，建立这样一个制度是否可行？我的基本看法是可行的。从两个方面看。一个是国际上看，无论是发达国家还是发展中国家，其实都在建立巨灾的保险制度方面进行了很多的尝试，也取得了比较好的效果。台湾地区在9.21地震之后建立起了相关的制度，美国也建立了相关的制度。美国卡特里娜飓风之后，对美国的保险业发展起了很大的作用，赔付率占到三分之一，应该说，它的保险业的作用还是发挥得很好的。目前我国虽然没有建立起明确的巨灾保险制度，但从国家大的政策角度，对这个事情是非常关注、赞同和允许的。目前出台的国家经济社会发展十一五规划中明确的提出，“十一五”期间要研究支持巨灾保险制度。“国十条”又进一步的提出由国家支持的巨灾风险体系制度。目前我们国家已经具备了这样的前提和条件，为进一步的推进保险和再保险制度奠定了基础。
第三个问题，我们应该怎么做？其他的国家和地区，他们建立的巨灾保险制度和分摊体系的经验看，结合我们的情况，我认为要建立和完善我国的巨灾风险保险体系和制度安排要解决好6个方面的关键问题。
第一，政府的作用，也就是政策支持问题。巨灾保险是风险大、成本高，是政策性很强的保险制度。世界各国和地区建立的巨灾保险制度看，每个国家和地区的巨灾保险制度都有财政的支持和参与。政府的参与和政府的支持是这个制度的基础和前提。目前，中央政府和地方政府对保险财政支持已经迈出了一个步伐，从07年开始，中央、地方财政开始对农业保险进行补贴。下一步在研究地震保险制度的过程中，我们要必须充分考虑政府政策支持的作用。同时，大家要考虑经济发展水平、财力水平以确定财政补贴的额度。
如果建立这样的制度，巨灾保险制度的管理和运营方式的问题，目前各国巨灾风险运行和管理模式无非是三种，政府自己管理，由政府现有的部门管理或由政府专门组建保险机构，第三种是委托现有的保险机构进行管理。我们认为，目前的中国情况下，特别是中国正在进一步完善市场经济体制，我们应该尽量采取第二、三种方式。
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