灾后重建金融财税支持体系的初步框架_金融观察_财经

灾后重建金融财税支持体系的初步框架

http://finance.QQ.com　 2008年05月26日04:42 　第一财经日报　　评论0条

目前多渠道、多场合发起的全民募捐活动缺乏规范，容易造成募捐的隐性攀比和强制进行，也使得慈善募集机制的可持续性较弱，资金募集和使用缺乏监督。建议财税部门会同民政、商务等部门，以及慈善总会、红十字会等非政府组织，就慈善募捐的资金进行登记和汇总，并对机构和个人的捐助行为提供规范的证明

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汶川大地震至今，已经从紧急救援阶段渐渐向灾后重建阶段过渡，结合国内外地震灾后重建的一些经验，我们对相关的金融财税支持体系进行初步讨论。

关于灾后重建的资金规模及重建周期，结合唐山地震以及日本阪神地震的情况，此次汶川大地震的特点是，灾区经济基础本身较为薄弱，估计重建周期为8到10年。关于灾后重建的政策支持手段，需要金融财税手段的综合配套，借助市场和行政的双重力量来推动，以下是初步的设想。

对综合行政措施的建议

1.紧急事务协调处置机制和灾后重建办公室的设置问题

考虑到巨灾带来的严重后果，需要协调党和政府、政府和军警、中央部委局办和地方政府、政府和非政府组织、国内和国外机构之间的关系，因此对有重大影响的紧急事务，是否需要在现有的国家应急预案和响应机制的基础之上，设立机构化的国家紧急事务协调处置机制？该机制应获得一定的预授权，以便在巨灾发生后紧急启动。

另一个问题是，在汶川大地震后，是否有必要在国务院之下建立灾后重建办公室？该办公室人员为抽调部委局办和灾区地方政府行政人员组成，属无专门预算和编制的临时机构，灾后重建完成时即予以撤销，主要职能为协调灾后重建，否则部委之间、中央和地方之间的沟通协调成本可能较高。

2.灾区区域认定和灾区人口特别登记制度

考虑到灾后重建必须以人为核心，以人为第一重要的出发点，因此建议立即启动对灾区范围的认定，并由地方对灾区人口进行特别登记，限期进行登记冻结。这种对灾区人口的登记标志制度，主要是为了便利灾后本地、省内和跨省异地安置、受灾群众的居住、就业、教育、医疗、养老等后续工作的进行，因为受灾群众的安置、就业、住房以及教科文卫的优惠措施，既是给予灾区的，更是给予接纳受灾群众的地方政府和企业的。灾后重建过程较长，因此建议进行灾区人口登记和标志，以防范灾后重建的金融财税支持政策被滥用。至于灾区范围和灾区人口标志是否应该根据受损程度予以分级，可以谨慎考虑。

3.进入灾区的机构、人员、物资和交通工具等登记发放制度

在巨灾发生时和发生后，应对进入灾区的国内外机构、人员、物资和交通工具等实行便捷但统一高效的登记制度和发放制度，否则就难以对上述实施紧急救援和重建的机构及个人的行为，在事中予以有效认定、规范、配置和监督，也难以在事后予以道德上、金融财税上的支持或者惩戒。

4.慈善募捐的资金捐助证明机制

目前多渠道、多场合发起的全民募捐活动缺乏规范，容易造成募捐的隐性攀比和强制进行，也使得慈善募集机制的可持续性较弱，资金募集和使用缺乏监督。建议财税部门会同民政、商务等部门，以及慈善总会、红十字会等非政府组织，就慈善募捐的资金进行登记和汇总，并对机构和个人的捐助行为提供规范的证明，这种规范证明至少应包括对可以货币化的捐助经济义务的证明，和难以货币化的志愿行为的证明。上述证明和这些机构、个人能否获得金融税收优惠密切相关。例如捐助的经济义务证明，可以抵扣企业或者个人所得税等。而义工、献血等志愿行为的证明，是对捐献者的尊重或有可能对其未来发展有正面影响。


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