用好救灾款，最好实报实销_媒体聚焦_财经

用好救灾款，最好实报实销

http://finance.QQ.com　 2008年05月21日05:27 　中国证券报　　评论0条

□窦含章

投资客从2007年10月底已悄悄地从楼市抽钱，这些游资流向了哪里……

汶川大地震发生一周以来，华人世界表现出空前团结，在短短一周时间内，社会各界、海外华人及国际友人向汶川大地震捐款捐物，总价值已经超过百亿人民币。在这种时候，如何管好、用好救灾款物，不仅直接关系到灾区群众的生活和灾区重建，关系到亿万捐助者的心愿能否实现，还关系到全社会对中国慈善救助系统的信心。因此，作为救灾款物主要管理者、使用者的民政部门及中国红十字会、中华慈善总会等慈善组织，一定要把救灾款的每一笔账算清，把每一分钱用好。

首先，要做好救灾款的统计工作。救灾款能不能用好，第一步是要算清楚到底收了多少钱，花了多少钱，如果连基本的统计数据都弄不准，又何谈用好救灾款？

有关管理部门应该明白，你们手中的钱寄托着亿万捐助者的爱心，是灾区群众的救命钱，每一分钱都应该算仔细、算清楚，这既是你们肩负的政治责任，也是道义责任。各救灾款管理部门应该及时沟通信息，采取统一标准做好救灾款物的统计工作，防止因为数据混乱，引发社会误解。

其次，应降低救灾款的行政管理费收取标准。汶川大地震发生后，为帮助灾区群众重建家园，全球华人的捐助热情空前高涨。据民政部报告，截至19日13时，全国共接受社会各界捐赠款物高达108.34亿元。面对如此巨额捐赠，相关部门将收取多少行政管理费，成为媒体和公众关注的焦点。

按照国际惯例和中国红十字会、中华慈善总会等组织的相关规定，在接收捐助时，慈善组织要收取一定比例的行政管理费，用以支付员工工资、机构运转、救灾款物调拨、审计等费用。中国红十字会的行政管理费一般为捐款总额的3.5%，原则上不超过5%。在平时，收取这样标准的行政管理费没有问题，但在汶川大地震这种特殊时期，如果仍按原标准收取行政管理费，标准就显得偏高。

按目前中国红十字会收到的27.44亿元计算，3.5%行政管理费就高达9600万元；如果按照全国捐赠款物总和的108.34亿元计算，3.5%行政管理费就高达3.8亿元。救灾的行政管理费用显然用不了这么多钱。相关部门应该适当调低行政管理费的收取标准。

笔者认为，最好的办法就是实报实销。不要定有多少钱可花，而要定有多少钱该花。同时，救灾款物管理部门也可以着手编制汶川大地震救灾特别预算，按照预算进行开支。最后，审计部门应对相关部门开支进行严格审核，严防救灾款物被挪作它用。

最后，相关部门应实行救灾款物数据的日披露制度，以利于社会监督。19日，民政部救灾救济司副司长庞陈敏在接受记者采访时表示，将及时邀请审计监督部门进行跟踪审计，并欢迎全社会来监督他们把这笔善款用好。

民政部门的表态非常好，下一步就是如何真正落实审计、落实全社会监督的问题。审计监督比较简单，只要相关部门邀请具有资质的机构进行财务审计即可。可社会监督又该如何落实呢？我想，要落实社会监督，唯一的办法就是充分公开救灾款的接收和使用情况，相关部门应每日公布救灾款物的接收和使用明细，让公众清清楚楚地看到收了多少钱，每笔救灾款又花到了哪里，只有充分公开、透明，才能实现真正意义上的社会监督。


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