赵湘平：加快机关事业单位养老保险制度改革_名师名家_财经

赵湘平：加快机关事业单位养老保险制度改革

http://finance.QQ.com　 2008年03月13日17:49 　腾讯财经　　评论0条

养老保险是农民工面临的最大问题

赵湘平：当前农民工参加社会保险，遇到的实际问题和障碍，最大的在于养老保险。医疗保险，按照我们现在国家的设计制度，可以参加新农合，也可以参加城镇职工医保，这都没有问题了。工伤保险、生育保险是个无责保险，就是个人不用交费，一旦出现工伤事故的时候他就要获得赔偿，这个可以通过政府的强制力来执行，由单位给他交保险，谁用人谁就给他交保险，这是一个工作问题，不存在政策问题。失业保险，参加失业保险之后，如果在城里的工作丢了，可以领取一定的补助回到农村去，不存在失业的问题，不像城镇居民，失业了就是实实在在地没工作，他可以退回到农村去，这个也不是很急的问题。

急迫的问题是养老保险，农民工参加养老保险归纳起来主要有两个障碍，一个是交不起，第二个是带不走。所谓交不起，就是农民工在城里务工期间，他的工资报酬相对来说还是比较低，如果要求农民工按照城镇职工同样的标准，同样的费率来交养老保险，他自己觉得收入太低，不愿意交，而且确实也是收入低，占了他收入当中的很大比重。这样农民就不愿意交，或者是交不起这个保险。你说的再好，他交不起，他就进不来。因为社会保险是权利和义务相对称的，你只有参保缴费，才能享受待遇。第二个是带不走，农民工就业流动性大，今年在广东，明年可能到上海去了，按照现行的社会保障制度没有办法转移。带走的是他个人帐户资金，到了那边之后那边不接，所以造成了现在广州等地出现了大量的农民工退保，就是把自己交的钱退回来。所以实际上就是年轻的时候务工，到老了回农村，还是任何保障都没有，所以就实现不了我们刚才说的，年轻的时候在城市从事二三产业，年老了到农村去享受社会保障，实现不了这个美好的愿望。

赵湘平：针对这个问题，我这次建议要尽快制订出台适合农民工特点，而且符合现在实际情况的农民工参加社会保障的办法。我觉得这个办法要解决四个问题：第一就是我们刚才说的交得起，可以适当降低费率。针对农民工现实收入的实际状况，适当地降低费率，让农民工能够交得起这份保险，这是一个原则。第二个原则，养得了。就是低费率，但是你将来的待遇结果要养活农民的基本生活，保证他退休后，领取待遇的时候，能够领到一定份额，保证基本生活的待遇。你不能说设计得很低，养不活他，那就不行。第三个就是能转移。就是说他能够带着跑，无论我在哪里干，社会保险的缴费和相关的关系，是能够接续的，能够带着走，可转移。最后一个，就是能接续。可转移，能接续，看上字面是一样的，实际上是另外一层含义，就是我刚才说的，农民工外出务工一段时间存在两种前提，一种是变成城镇市民，一种是回村，变成农民。这个可接续，就是说现在的以农民工身份参加的养老保险，将来变成市民的时候，要和城镇职工的养老保险办法有接口，要保证他顺利地转为城镇市民，享有一样的待遇。

将来，他回到农村的时候，要和我们即将研究制订的农村养老保险制度接上，让他能够享受到一定的待遇，这样的话这个职工就比较完善了。现在有关部门正在抓紧研究，我们寄希望于今年能够出台这个办法，出台以后即便不成熟，实践中遇见问题，我们还可以发现问题，解决问题，不断完善它，但是走不出这个规定，那是不对的。这是我这次议案中提出的一个重点。

企业退休人员待遇偏低

赵湘平：另外一个建议，也是针对当前反应比较突出的问题，企业退休人员的待遇偏低。总体上，机关事业单位退休人员的退休待遇是企业退休人员退休待遇的2倍，同类人员比较的话差距更大。比如说，企业和机关事业单位同等行政职务人员的退休差距就是2.2倍，同等技术人员退休，技术职称人员差距是1.97倍，大体上在2倍左右，这还不包括机关事业单位发的补贴。再加上补贴的话，这个退休待遇差距就很大了，这是一个客观事实，不承认它是不行的。造成这种事实的根本原因在于政策设计和制度设计。机关事业单位人员退休后，计算他的待遇沿用的是老办法，就是以他在职实际工资的一定比例来计算他的退休费用。而企业退休人员退休后的养老金的计算办法，是根据他的缴费时间，缴费长短和缴费费率的高低来计算他的退休待遇，这就造成了两者差距。


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