全国人大代表、物权法起草人之一、十届全国人大法律委员会委员、中国人民大学法学院院长王利明透露，《城市拆迁条例(草稿)》已经拟定，正在广泛征求专家学者、被拆迁人等各方意见。据悉，在提交讨论的草稿中，开发商主导拆迁过程的旧模式将变更为政府主导模式。（《京华时报》3月9日）
作为《物权法》的重要配套法规，《城市拆迁条例》的制定和实施，无疑对开发商和被拆迁者的合法利益，都将得到公平公正的维护。尤其是，开发商主导拆迁过程的旧模式将变更为政府主导模式，这不仅政府制度设计理念的一种新变化，也能减少野蛮拆迁事件的屡屡发生。
然而，笔者觉得，以当前的整个社会体制和运行机制而言，无论选择那一种拆迁主导模式，政府的行政行为，在没有任何约束的情况下，都难以保证超越自身的利益。特别在眼下，公共利益没有“法律定论”，公共利益与商业利益没有明显边界，即便是政府主导下的拆迁，也难免损害公众的切身利益。
就目前来言，“公共利益”的界定，犹如“难产儿”，一直犹抱琵琶半遮面，不能面世于众。事实上，“公共利益”不断出现在国家法律中，新修订的《宪法》第十三条规定，“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿”。去年10月份，颁布实施的《物权法》第四十九条规定，为了公共利益的需要，县级以上人民政府依照法律规定的权限和程序，可以征收、征用单位、个人的不动产或者动产，但应当按照国家规定给予补偿；没有国家规定的，应当给予合理补偿。
当然，宪法是国家的根本大法，对于公共利益概括性说法，并无大碍，可是，作为宪法下位法的物权法，仍然“照抄照搬”宪法的说法，就有些不妥当了。难怪乎，有人认为，《物权法》不界定“公共利益”，是本法的最大缺憾。
对于《物权法》有意“回避‘公共利益’”，权威人士认为，在不同领域内、不同情形下，公共利益情况相当复杂，难以作出具体规定，应将“公共利益”留给相关单行法律作界定。按照专家的说法，很明显，《城市拆迁条例》作为《物权法》的配套单行法规，是界定“公共利益”的最好契机，我们没有任何理由，一拖再拖了。
所以，笔者建议，一方面立法部门要进行充分调研，对法律主体所涉及到公共利益问题，尽可能全部纳入《城市拆迁条例》中；另一方面，政府应当向社会公布“公共利益”项目的细节，并提供多种选择方案，以听证会等方式，接受社会监督。此外，政府还要搭建政府、开发商以及被拆迁者三者博弈平台，让博弈前置，以避免形成法规后，在公共利益问题上，相互推诿扯皮。
值得一提的是，据《城市拆迁条例》立法者透露，“公共利益”有望得到细化，看来，条例中界定“公共利益”，用“有望”这个词汇来表达，则意味着仍旧充满变数。但是，笔者以为，在一个公权与私权日益交织和纠缠的时代，“公共利益”成了必须迈过的门槛，必须面对的社会课题，因此，政府对于“公共利益”的界定，不能一味回避，一定要从容不迫，直面应对。
[稿源：红网]
[作者：吴睿鸫]
[责任编辑:appleli]
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